平原縣執(zhí)行效能不斷提高，產(chǎn)業(yè)效能活力迸發(fā)，服務(wù)效能加速釋放——聚起“雙招雙引”新動能

　　□曹偉
　　11月22日至24日，被譽為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“雙招雙引”的山東·平原第二屆綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研討暨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會隆重舉行，40余家高校院所、220家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參會，三大類23個涉農(nóng)項目現(xiàn)場簽約?！案哔|(zhì)量發(fā)展離不開‘雙招雙引’，雙招雙引首先就是招商方式方法、營商體制機制的轉(zhuǎn)換，平原摒棄依靠資本、土地、勞動力、政策招商的舊思維，從自身實際出發(fā)，不斷在執(zhí)行效能、產(chǎn)業(yè)效能和服務(wù)效能上發(fā)力，打造‘雙招雙引’核心引擎，聚集起‘雙招雙引’新動能。 ”平原縣委書記王洪霞說。
提高執(zhí)行效能——
　　堅守定力、提升學(xué)力、聚集推力
“目前，項目聯(lián)合車間、制冷站、灌裝車間等主體結(jié)構(gòu)已完成，正在進(jìn)行二次結(jié)構(gòu)安裝及裝置工程。 ”在青啤集團(tuán)年產(chǎn)40萬千升啤酒項目建設(shè)現(xiàn)場，項目負(fù)責(zé)人向筆者介紹了青啤項目的建設(shè)情況。
　　青啤集團(tuán)年產(chǎn)40萬千升啤酒項目的建成，將迅速帶動啤酒產(chǎn)業(yè)的上下游發(fā)展。青啤集團(tuán)擴大投資背后，彰顯了平原干部們“咬定青山不放松”的招商定力——青啤項目落戶平原，前后用時7年。 7年間，平原干部奔波于平原與青島之間，與青啤總公司接洽協(xié)商10余次，項目最終落戶平原。
　　之所以有這樣的招商定力，源于平原縣高起點謀劃“雙招雙引”全局——以區(qū)域定點招商為重點，進(jìn)行集中招商和分散招商；按照“專門、專業(yè)、專人、專注”的要求，縣內(nèi)6大產(chǎn)業(yè)組建6個產(chǎn)業(yè)招商辦公室，圍繞“為什么招、招什么、怎么招”制定產(chǎn)業(yè)招商計劃；組建300人的專業(yè)招商隊伍包片駐點、定向招商；一個重點項目建一套專班，全程對接、跟進(jìn)服務(wù)。
　　只有招商定力還不行，必須有過硬的招商本領(lǐng)，提升學(xué)力。以先進(jìn)縣市為榜樣，平原縣組織黨政考察團(tuán)赴江蘇丹陽、金壇、宜興、武進(jìn)四地對標(biāo)學(xué)習(xí)；先后組織部分縣級領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）、重點部門主要負(fù)責(zé)人，到濰坊諸城市、臨沂蘭陵縣及江蘇沭陽縣、洋河新區(qū)等地實地學(xué)習(xí)。同時在東南大學(xué)、浙江大學(xué)舉辦“雙招雙引”專題培訓(xùn)班，不斷提升全縣干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)能力和境界。
　　不僅出去學(xué)，還要現(xiàn)場教。平原邀請原杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會主任張學(xué)寧，到平原對招商引資工作進(jìn)行專題授課；邀請浙江省工業(yè)和信息化研究院院長蘭建平，到平原項目現(xiàn)場把脈問診；邀請安吉縣政協(xié)農(nóng)村環(huán)資委主任、安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要操作者吳婉芳，到平原對鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)行專題輔導(dǎo)。
　　近年來，平原搶抓北京非首都功能疏解機遇，精準(zhǔn)對接京津地區(qū)——2019年4月，山東·平原“雙招雙引”推介會暨北京平原企業(yè)商會成立儀式在北京舉行，平原縣級領(lǐng)導(dǎo)全部到現(xiàn)場當(dāng)起招商專員，向客商推介平原。推介會共簽約項目20個，引進(jìn)高端人才45人。
　　發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，聚集“雙招雙引”前沿推力。按照職責(zé)分工，平原縣明確要求各級一把手親自抓“雙招雙引”——11月4日，平原縣委常委、副縣長潘風(fēng)雷帶隊到北京參加2019年中關(guān)村醫(yī)學(xué)工程轉(zhuǎn)化中心設(shè)計與醫(yī)療高峰論壇，就平原縣醫(yī)療器械企業(yè)發(fā)展問題發(fā)表講話，向現(xiàn)場的專家學(xué)者和企業(yè)家推介平原；近期，平原縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長梁蕊也帶隊到深圳招商……平原讓縣級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭推動“雙招雙引”，親自下一線、上前線、對接重大項目，釋放“第一資源”。
　　同時，平原“雙招雙引”工作實施月調(diào)度、月排名、月通報，讓招商沒有實際成果的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門“紅臉出汗”。在全縣范圍內(nèi)開展百日項目競賽招引活動，營造“比、學(xué)、趕、超”濃厚招商氛圍，持續(xù)提高“雙招雙引”執(zhí)行效能。
孕育產(chǎn)業(yè)效能——
　　建設(shè)產(chǎn)業(yè)園、打造產(chǎn)業(yè)鏈、引進(jìn)高層次人才
　　11月25日，位于平原經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的京德智造產(chǎn)業(yè)園項目正在如火如荼的建設(shè)中。廠房外墻上，北斗導(dǎo)航定制、云智環(huán)能定制、中能華晨定制……一行行醒目的大字標(biāo)識著廠房未來的使用歸屬，這些廠房是平原為一個個北京企業(yè)定制的“新家”。
　　京德智造產(chǎn)業(yè)園項目是平原縣轉(zhuǎn)變方式，產(chǎn)業(yè)園區(qū)以商招商的代表。該項目總投資18億元，內(nèi)含科技研發(fā)中心、智能標(biāo)準(zhǔn)廠房、金融服務(wù)中心、商貿(mào)會展中心、高端人才公寓等，是一個集金融資本、科技研發(fā)、招商服務(wù)三大平臺為一體的工業(yè)綜合體?！熬┑轮窃飚a(chǎn)業(yè)園本身就是被平原招商引資而來的企業(yè)，然后再用產(chǎn)業(yè)園‘做巢’去精準(zhǔn)招引更多的企業(yè)，這樣以商招商，最終就會形成產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)高效集約化發(fā)展。 ”京德智造產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)人盧宗富介紹，目前園區(qū)已成功引進(jìn)20余家北京項目。
　　除京德智造產(chǎn)業(yè)園外，平原縣還擁有綠色化工產(chǎn)業(yè)園、新型醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、鐵路物流產(chǎn)業(yè)園、航空產(chǎn)業(yè)園、雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園等9大專業(yè)園區(qū)，通過規(guī)劃現(xiàn)代園區(qū)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)駐，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新格局。
　　用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚企業(yè)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈“呼喚”企業(yè)。
　　以陽煤化工、史丹利復(fù)合肥、聯(lián)化科技為代表的綠色高端化工產(chǎn)業(yè)鏈，吸引了山東茂施生態(tài)肥料有限公司等企業(yè)加入其中。“我們就是看重了平原有陽煤化工等作為原材料基地以及鐵路物流的運輸條件，才決定在平原建設(shè)生產(chǎn)基地。 ”據(jù)山東茂施生態(tài)有限公司行政經(jīng)理穆金利介紹，其公司擁有的化肥尿素包衣技術(shù)居于亞洲第一，日韓企業(yè)爭相與之合作。目前產(chǎn)能穩(wěn)步提升，預(yù)計全部投產(chǎn)后年產(chǎn)值可達(dá)15億元，利稅1億元，可提供就業(yè)崗位500人。
　　以信誼制藥、諦愛生物、誠匯雙達(dá)為代表的醫(yī)藥企業(yè)形成的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，吸引了南京藥石科技股份有限公司的投資。目前，南京藥石投資的藥物制劑生產(chǎn)基地建設(shè)項目固體制劑車間主體已經(jīng)完工。項目達(dá)產(chǎn)后年銷售收入可達(dá)10億元，稅收1.5億元，解決就業(yè)400人。
　　此外，以美國宜瑞安、福洋生物、百年老字號通德釀造為龍頭的糧食深加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以青島啤酒、三井酒業(yè)為龍頭的酒水生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，同樣吸引了一批企業(yè)加入。
　　近年來，平原立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，重點打造了新型醫(yī)藥和醫(yī)療器械、綠色高端化工、高端裝備制造、新材料、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，全縣目前擁有規(guī)模以上企業(yè)400余家，17家上市公司在平原投資興業(yè)。
　　產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)鏈聚商、融商，高層次人才助商、促商。
　　“我計劃未來在平原舉辦一場推介會，讓更多企業(yè)了解平原?！睏蠲衩袷敲绹鴬W本大學(xué)博士，他帶領(lǐng)團(tuán)隊在平原縣斥資7.36億元，建設(shè)了藥物制劑生產(chǎn)基地項目，主要產(chǎn)品為抗抑郁、治療類風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎等市場緊俏產(chǎn)品。他的團(tuán)隊曾獲得發(fā)明專利31項，其中國內(nèi)發(fā)明專利23項，美國發(fā)明專利3項，歐洲發(fā)明專利2項。他說，該項目未來將吸引醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)上下游項目、人才、資本等集聚，有效推動平原縣乃至德州地區(qū)現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　高層次人才為帶動平原縣“雙招雙引”凝聚了產(chǎn)業(yè)效能。為充分發(fā)揮人才“第一資源”力量，平原甘當(dāng)善當(dāng)“博士后”，尊重人才、服務(wù)人才，做好人才“后勤部長”。出臺人才政策40條全力支持人才發(fā)展，其中，對省級以上專家、項目，每年給予30萬至300萬元的資助；對省級以上平臺，每年給予45萬至150萬元的資金支持；對獲得省級以上科學(xué)技術(shù)獎的，一次性給予130萬至600萬元的獎勵。在服務(wù)保障方面，建有人才公寓15萬平方米，在子女入學(xué)、醫(yī)療保健等方面提供“一站式”服務(wù)。
　　“通過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和高層次人才，不斷孕育‘雙招雙引’產(chǎn)業(yè)效能，用‘雙招雙引’的澎湃動能助推平原高質(zhì)量發(fā)展。 ”平原縣委副書記、縣長袁志勇說。
優(yōu)化服務(wù)效能——
　　推動流程再造、擴大減費降稅、持續(xù)融資幫促
　　近日,德州榮德包裝制品有限公司委托代理人董麗艷來到平原縣行政審批服務(wù)局辦理業(yè)務(wù)，這次她有了和以往不同的感受?！耙菙R以前，辦理企業(yè)遷入，需要提檔案、開證明、落檔案，流程復(fù)雜，辦理時間最起碼也得5天，而現(xiàn)在從申請遷入到辦理變更登記，再到出照，才用了1天時間。 ”董麗艷說，她真切感受到了政務(wù)服務(wù)的高效便捷。
　　這樣的服務(wù)效率，是平原縣以流程再造為抓手優(yōu)化服務(wù)效能的有力印證。圍繞深化流程再造改革，平原縣將服務(wù)下沉延伸，縣、鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級聯(lián)動幫辦代辦，加速審批服務(wù)一體化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化，實現(xiàn)全縣域通辦、就近能辦、多點可辦、少跑快辦，真正打通服務(wù)“最后一公里”。
　　以讓市場主體滿意為目標(biāo)，平原縣政務(wù)服務(wù)做到“企業(yè)不懂我指導(dǎo)、企業(yè)不跑我來跑”。除設(shè)立幫辦代辦窗口、指導(dǎo)企業(yè)填寫各類申請表單、幫助準(zhǔn)備相關(guān)申請材料外，平原還建立重大項目上門幫辦代辦機制，走出大廳辦業(yè)務(wù)，主動為企業(yè)服務(wù)，全力當(dāng)好企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者服務(wù)的“店小二”。目前，平原共為青啤德州公司、藥石科技等21家企業(yè)幫辦事項55 項。
　　流程再造大大激發(fā)了平原縣市場主體活力，大幅優(yōu)化了政務(wù)服務(wù)效能。截至目前，平原縣已經(jīng)實現(xiàn)1個工作日完成企業(yè)開辦，3個工作日完成不動產(chǎn)登記，45個工作日完成投資建設(shè)項目審批。新增企業(yè)數(shù)量較去年同期增長20.5%，新增個體工商戶數(shù)量同比上漲26.3%。
　　流程再造打通了政企“連心橋”，減稅降費則為企業(yè)送來“大紅包”?！皽p稅降費以來，增值稅每月減少50萬元，所得稅也是在原有的基礎(chǔ)上再減200萬元，這樣一年減稅的數(shù)額能達(dá)到1000萬元。這1000萬元對民營企業(yè)來說，簡直就是天降紅包，直接推動了企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。 ”山東福洋生物科技股份有限公司副總經(jīng)理王健說，該公司利用減稅降費，加速企業(yè)科研研發(fā)，成功自主研發(fā)出葡萄糖酸鈉，從傳統(tǒng)玉米加工成功轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)，直接為企業(yè)帶來了可觀的利潤。在減稅降費政策的推動下，平原縣一大批像山東福洋生物科技這樣的企業(yè)，正在進(jìn)行“華麗蝶變”，加速轉(zhuǎn)型升級。
　　為幫促企業(yè)持續(xù)穩(wěn)步健康成長，平原縣支持引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。截至目前，平原銀行業(yè)金融機構(gòu)累計為企業(yè)發(fā)放貸款 23億余元。其中，無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)5億余元。