“我和其他10名省人大代表提交的關(guān)于制定《山東省學(xué)前教育條例》的議案終于落地了。 9月27日，省十三屆人大常委會第十四次會議審議通過了《山東省學(xué)前教育條例》，條例明確規(guī)定，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園兒童比例不低于本行政區(qū)域在園兒童總數(shù)的80%，以后我省學(xué)齡前兒童‘入園難、入園貴’的問題將得到有效解決。 ”省人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會委員、省人大代表德州教育專業(yè)小組召集人、山東德州汽車摩托車專修學(xué)院院長魏榮慶高興地說。

2017年換屆以來，全市各級人大及其常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真把握新時代人大工作的新任務(wù)新要求，緊緊圍繞全市工作大局，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，人大工作不斷取得新進(jìn)展。全市各級人大代表忠實(shí)代表人民的利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力，充分發(fā)揮代表作用，為德州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

尊重代表主體地位，提高代表工作認(rèn)識

市人大常委會把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想、對地方人大及其常委會工作的重要指示精神作為重大政治任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)中央和省委對人大工作的各項(xiàng)要求，傾心用力做好代表工作。市委高度重視和發(fā)揮人大代表作用，加強(qiáng)對人大代表工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心設(shè)計(jì)代表人選標(biāo)準(zhǔn)和條件，從嚴(yán)把好政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)，代表素質(zhì)進(jìn)一步提高、代表結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。新當(dāng)選的市十八屆人大代表中，婦女代表同比增加6.92%，中共黨員代表同比下降11.92%，領(lǐng)導(dǎo)干部代表同比下降8.81%，基層一線工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員代表比例明顯增加，一批講政治、顧大局、高學(xué)歷、年輕化、專業(yè)化、具有代表性的人士進(jìn)入代表隊(duì)伍，提升了代表整體素質(zhì)，特別是在保障新一屆市人大專門委員會依法履職方面發(fā)揮了專業(yè)人才的作用。

市委堅(jiān)持每年聽取人大工作匯報，市委書記陳勇同志多次就加強(qiáng)人大代表工作提出要求，市直部門辦理代表建議工作納入全市協(xié)同發(fā)展綜合考評體系。市人大常委會始終把代表工作放在重要位置，把尊重代表主體地位、充分發(fā)揮代表作用、保障代表依法履職，作為推動新時代地方人大工作的源泉和動力，做到每年人代會都報告代表工作，工作要點(diǎn)都突出代表工作，視察檢查都了解代表工作，外出考察都學(xué)習(xí)代表工作。在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育中，各行各業(yè)的黨員代表積極參與，建言獻(xiàn)策，在擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)中亮身份、當(dāng)骨干，發(fā)揮了模范帶頭作用。全市各級有關(guān)機(jī)關(guān)及部門主動搭建平臺，自覺接受代表監(jiān)督，廣大群眾和社會各界積極支持代表依法履職，營造了良好的社會環(huán)境。

抓學(xué)習(xí)、建平臺，代表履職能力顯著增強(qiáng)

強(qiáng)化代表履職學(xué)習(xí)質(zhì)量。換屆以來，市人大常委會結(jié)合新一屆市人大代表結(jié)構(gòu)和代表工作實(shí)際，建立初任代表學(xué)習(xí)、履職學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)班三者有機(jī)結(jié)合的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，將市人大代表履職學(xué)習(xí)納入了市委黨校主體班次。市人大常委會人事代表工作室每年制定代表學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確學(xué)習(xí)時間、內(nèi)容和要求。 3年來，每年在市委黨校舉辦全市人大代表學(xué)習(xí)班，840多人次參加履職學(xué)習(xí)。 2018年省十三屆人大以來，認(rèn)真組織駐德省人大代表參加省人大代表履職學(xué)習(xí)班，市人大常委會人代室主任全程跟班服務(wù)，市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任，市中級人民法院院長，市人民檢察院檢察長等市級領(lǐng)導(dǎo)代表帶頭參加，縣市區(qū)主要負(fù)責(zé)人代表也都參加履職學(xué)習(xí)，成為學(xué)習(xí)班的“德州現(xiàn)象”。

搭建代表活動平臺。建設(shè)代表小組活動室是我市人大工作一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)，歷屆市人大常委會都高度重視人大代表陣地建設(shè)。換屆以來，市人大常委會以推進(jìn)代表小組活動室建設(shè)為抓手，加強(qiáng)對全國、省、市三級人大代表的經(jīng)常性聯(lián)系和對基層人大工作的經(jīng)常性指導(dǎo)。截至目前，全市共建成全國人大代表小組活動室1個、省級人大代表小組活動室5個、市級人大代表小組活動室36個、縣級“人大代表之家”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“人大代表聯(lián)絡(luò)站”272個，為代表學(xué)習(xí)交流、聯(lián)系群眾、開展活動創(chuàng)造了條件、搭建了平臺，使各級人大代表開展活動有地方、匯集民意有場所、依法履職有保障。此外，還創(chuàng)新組建了省人大代表教育專業(yè)小組和市人大代表法律專業(yè)小組，讓從事同行業(yè)工作的代表相互切磋交流、共同提升履職水平。

拓寬代表履職渠道。充分發(fā)揮代表參與管理地方事務(wù)的職能作用，每年選擇人民群眾高度關(guān)注的1至2個重點(diǎn)問題，組織開展代表視察，回應(yīng)人民關(guān)切。出臺《關(guān)于邀請人大代表列席德州市人大常委會會議的規(guī)定》，健全完善代表列席市人大常委會會議和參加活動制度，組織代表參與市人大常委會執(zhí)法檢查、調(diào)研視察、專題詢問等重要活動180多人次，邀請市人大代表列席市人大常委會會議70多人次，保障了代表的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。協(xié)調(diào)安排市人大代表擔(dān)任人民監(jiān)督員、社會監(jiān)督員、公務(wù)員考試監(jiān)督員等，以實(shí)際履職成效不斷增強(qiáng)代表的社會影響力。

開展閉會期間代表履職活動。根據(jù)地域相鄰、專業(yè)相近的原則將代表編組，每年制定代表小組活動安排建議意見，安排四個季度的四次規(guī)定動作，開展學(xué)習(xí)研討、代表視察、專題調(diào)研，密切與群眾的聯(lián)系，撰寫代表議案建議。同時還創(chuàng)新代表活動方式，開展“走進(jìn)代表所在單位”專題調(diào)研活動，組織省人大代表先后到德百集團(tuán)、德藥制藥公司等代表所在單位調(diào)研，詳細(xì)了解代表單位情況，掌握了一手資料，拓寬了知識面，增進(jìn)了代表之間的溝通，更增強(qiáng)了代表的榮譽(yù)感。

敢擔(dān)當(dāng)、勇作為，代表履職求真務(wù)實(shí)

代表審議水平扎實(shí)提高。為了規(guī)范代表在人民代表大會會議期間的工作，市人大常委會制定了《德州市人民代表大會議事規(guī)則》。換屆以來，與會代表嚴(yán)格遵守大會各項(xiàng)程序，認(rèn)真聽取和審議會議的各項(xiàng)報告，審議表決各項(xiàng)決議決定。在代表團(tuán)審議發(fā)言時，都能夠堅(jiān)持從大局著眼，聚焦協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”德州率先突破、打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等戰(zhàn)略問題，以及人民群眾關(guān)心的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、交通、醫(yī)療衛(wèi)生等方面存在的問題和相關(guān)政策提出自己的意見建議，使許多事關(guān)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、事關(guān)群眾切身利益的重大事情納入決策，得到有效解決。

代表閉會期間活動高效務(wù)實(shí)。創(chuàng)新代表活動方式，代表履職有新氣象。改變過去組織代表開展調(diào)研活動一直在家門口打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的傳統(tǒng)做法，組織德州市人大代表開展跨縣市區(qū)專題調(diào)研，邀請區(qū)域內(nèi)全國人大代表、省人大代表參加，今年更是采取“四不兩直”的做法進(jìn)行專題調(diào)研，3年來參加跨縣市區(qū)調(diào)研的代表達(dá)622人次。同時，指導(dǎo)各縣市區(qū)人大常委會組織縣鄉(xiāng)人大代表跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)研，實(shí)現(xiàn)了五級代表跨地域調(diào)研全覆蓋。健全邀請全國、省、市人大代表列席市人大常委會會議制度，已有135名代表列席。有196名代表參加了“一府一委兩院”及有關(guān)部門單位組織的庭審、聽證、觀摩、座談等活動，充分發(fā)揮了代表監(jiān)督作用，為德州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建言獻(xiàn)策。

代表建議辦理成效明顯。市人大常委會高度重視代表建議辦理工作，換屆之初，爭取市委支持，將代表建議辦理工作納入全市協(xié)同發(fā)展綜合考核體系。實(shí)際工作中堅(jiān)持從代表“提”和部門“辦”兩方面雙向發(fā)力。在代表“提”的方面，提前介入、加強(qiáng)指導(dǎo)。每次人代會前，除了組織代表開展視察調(diào)研、開展小組活動等了解社情民意的舉措之外，市人大常委會人代室還引導(dǎo)代表將議案建議的著眼點(diǎn)放在事關(guān)全市發(fā)展大局、事關(guān)人民群眾切身利益的事情上，召開專題會議廣泛征求意見，協(xié)助代表提出具有全局性和可行性的議案建議。 2017年換屆以來，市人大代表共提出議案建議1487件，數(shù)量質(zhì)量逐年攀升。在2018年、2019年省人代會上，德州代表團(tuán)共提出議案建議188件。其中，在2019年省人代會上提交的關(guān)于制定《山東省保障“一次辦好”改革規(guī)定》《山東省學(xué)前教育條例》等4件議案，占全省總數(shù)的25%；提交建議125件，占全省總數(shù)的14.6%；關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治、推進(jìn)老舊小區(qū)多層住宅加裝電梯等10件建議被列為省人大常委會今年重點(diǎn)督辦建議，占全省總數(shù)的25%。在部門“辦”的方面，充分尊重代表提出議案建議的權(quán)利，認(rèn)真研究提出辦理意見。去年以來,市人大常委會改進(jìn)代表建議提出、審查、交辦程序,建立“會前收集、審核把關(guān)、會中提出、會后交辦”的方式,提高了建議的質(zhì)量,使辦理工作與發(fā)展計(jì)劃有效銜接,有效提高了代表建議辦成率和滿意率。

市人大代表、夏津縣縣長高善玉，今年提出了關(guān)于支持夏津黃河故道鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)綜合發(fā)展的建議。市文化和旅游局高度重視，組織專人專班，及時與高善玉代表聯(lián)系溝通，根據(jù)工作規(guī)劃，積極爭取專項(xiàng)資金，支持入選全國優(yōu)選旅游項(xiàng)目名錄，協(xié)助夏津延伸桑文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。同時加強(qiáng)營銷推廣，投放旅游宣傳片，組織景區(qū)參加旅游交易會，國慶假期，赴夏津黃河故道森林公園的游客大幅提升。

建機(jī)制、立規(guī)范，服務(wù)保障扎實(shí)到位

代表履職的服務(wù)保障進(jìn)一步加強(qiáng)。建立健全代表工作制度、完善代表工作機(jī)制。堅(jiān)持探索創(chuàng)新，制定《德州市人大常委會關(guān)于加強(qiáng)與市人大代表聯(lián)系和市人大代表與人民群眾聯(lián)系的意見》《德州市人大代表履職補(bǔ)貼實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件?！兜轮菔腥舜蟠砺穆氀a(bǔ)貼實(shí)施辦法》實(shí)施以來，已經(jīng)累計(jì)發(fā)放代表履職補(bǔ)貼12萬元，充分激發(fā)了代表的履職積極性。實(shí)行市人大常委會組成人員分工聯(lián)系代表制度，通過見面、座談、電話、網(wǎng)絡(luò)等方式，同387名全國、省、市人大代表建立經(jīng)常性聯(lián)系。制定出臺《德州市各級人大代表向選民或者選舉單位報告履職情況辦法》，規(guī)定代表每年提交履職報告，屆內(nèi)至少1次向選民或者選舉單位報告履職情況并接受評議。作為代表，從市委書記到基層一線工人、農(nóng)民，全部向人大常委會提交年度履職報告。按照市人大常委會部署要求，各縣市區(qū)扎實(shí)開展代表報告履職情況工作，禹城市的做法在全國人大常委會辦公廳《聯(lián)絡(luò)動態(tài)》今年第49期刊發(fā)，省人大常委會黨組書記、副主任于曉明，黨組副書記、副主任王良等領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出批示，要求各市參考借鑒。

代表履職的管理監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化。人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，既是權(quán)力也是責(zé)任。為適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新要求，市人大常委會加強(qiáng)代表作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范代表履職行為。修訂完善《德州市人大代表守則》，引導(dǎo)和督促他們珍惜人民賦予的權(quán)力，嚴(yán)格依法執(zhí)行職務(wù)，模范遵守憲法和法律，自覺遵守社會公德，廉潔自律，公道正派，勤勉盡責(zé)。屆初，市人大常委會為每位市人大代表建立《德州市第十八屆人民代表大會代表履職檔案》，對代表在人代會期間的工作和閉會期間的活動進(jìn)行登記。認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神及省委、市委實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)肅會風(fēng)會紀(jì)，每次召開代表大會或閉會期間組織代表活動，都與代表簽訂承諾書，增強(qiáng)嚴(yán)守各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)矩的思想自覺和行動自覺。嚴(yán)格會議出席通報制度，連續(xù)3年市人代會代表請假人數(shù)控制在10人以內(nèi)，出席率98%以上。建立代表履職檔案，及時對履職情況進(jìn)行登記管理，并作為換屆時推薦連任提名人選的重要依據(jù)。

加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的指導(dǎo)，在開展代表履職培訓(xùn)、議案建議辦理、代表小組活動和代表工作制度等方面，既上下聯(lián)動、步調(diào)一致，又鼓勵探索實(shí)踐、突出特色。認(rèn)真落實(shí)中央和省委文件精神，結(jié)合換屆，全市11個縣級人大常委會全部設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立了人大主席、副主席，1個國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、10個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、26個街道辦事處設(shè)立了人大工委，進(jìn)一步加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)和服務(wù)工作。創(chuàng)新探索了德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)代表組成代表團(tuán)參加市、區(qū)兩級人代會，參加德城區(qū)人代會期間，德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)人向本區(qū)代表報告工作，接受代表監(jiān)督。

新時代呼喚新?lián)?dāng)，新時代需要新作為。今后德州市人大常委會將認(rèn)真把握新時代人大工作的新任務(wù)新要求，積極探索創(chuàng)新，健全完善機(jī)制，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作，激勵代表依法履職、發(fā)揮作用，為譜寫協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)新篇章貢獻(xiàn)智慧和力量！

□本報記者楊德林本報通訊員徐金鐘宋東鵬桑敏