（2019年9月8日德州市第十八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過2019年9月27日山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議批準(zhǔn)）
目 錄
第一章 總則第二章 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)第三章 養(yǎng)老服務(wù)體系
第一節(jié) 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)第二節(jié) 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)第三節(jié) 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)第四節(jié) 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)
第四章 人才培養(yǎng)和激勵(lì)第五章 扶持政策和措施第六章 監(jiān)督和管理第七章 法律責(zé)任第八章 附則
第一章總則
第一條 為了積極應(yīng)對人口老齡化，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)工作，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《山東省老年人權(quán)益保障條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)及其監(jiān)督管理工作。
本條例所稱養(yǎng)老服務(wù)，是指在家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的基礎(chǔ)上，由政府和社會(huì)為老年人提供的生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文體娛樂、心理咨詢、緊急救援、安寧療護(hù)等服務(wù)。
第三條 養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，按照以人為本、共建共享的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作、統(tǒng)籌發(fā)展、保障基本、適度普惠的原則，以高齡、失能老年人照護(hù)為重點(diǎn)，推進(jìn)構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。
第四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立與養(yǎng)老服務(wù)需求相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全完善與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的社會(huì)保障制度。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期分析養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中的困難和問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)工作。
第五條 市、縣（市、區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)工作。
衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)推進(jìn)老年健康服務(wù)體系建設(shè)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。
發(fā)展改革、教育體育、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、應(yīng)急、審計(jì)、市場監(jiān)管、醫(yī)保、地方金融監(jiān)管、大數(shù)據(jù)、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)共同做好養(yǎng)老服務(wù)工作。
第六條 鼓勵(lì)公民、法人和其他組織以各種形式參與或者支持養(yǎng)老服務(wù)工作。
工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體和養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、老年人組織、慈善組織、志愿服務(wù)組織等社會(huì)組織，根據(jù)職責(zé)或者章程參與養(yǎng)老服務(wù)工作。
居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮基層群眾性自治組織的功能和優(yōu)勢，協(xié)助做好養(yǎng)老服務(wù)工作。
第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全老年人能力評(píng)估和老年人養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估制度，科學(xué)確定老年人養(yǎng)老服務(wù)需求類型和護(hù)理等級(jí)，作為老年人享受相關(guān)補(bǔ)貼、接受不同類型養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。
第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)信息共享機(jī)制，依托全市統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息與戶籍、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等信息資源對接，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同合作和信息共享。
市、縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處采集錄入本區(qū)域內(nèi)老年人基礎(chǔ)信息、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)組織信息等數(shù)據(jù)，并將相關(guān)資源信息向社會(huì)公開，接受社會(huì)查詢，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供需對接，為老年人提供高效便捷的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。
第九條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體、社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)養(yǎng)老宣傳教育，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，營造敬老、孝老、助老社會(huì)環(huán)境。對在養(yǎng)老服務(wù)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)
第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃，按照人均用地不少于零點(diǎn)二平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在制定年度土地利用計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。
市、縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康等部門，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口老齡化程度和發(fā)展趨勢、養(yǎng)老服務(wù)需求等情況，制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地布局、建設(shè)要求等具體安排，并指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)、中心村根據(jù)本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
第十一條 新建城鎮(zhèn)住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照每百戶不低于二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收合格后，由開發(fā)建設(shè)單位及時(shí)移交所在地縣（市、區(qū)）民政部門。新建城鎮(zhèn)住宅區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、移交、管理的具體辦法由市人民政府制定并頒布實(shí)施。
已建成城鎮(zhèn)住宅區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照每百戶不低于十五平方米的標(biāo)準(zhǔn)，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式進(jìn)行配置。配置達(dá)標(biāo)后的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，由所在地縣（市、區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。
配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的面積標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)隨著本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和養(yǎng)老服務(wù)需求等情況逐步提高。
第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)整合利用閑置場地、場所和設(shè)施，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；調(diào)整屬于國有資產(chǎn)的公共服務(wù)設(shè)施或者城鄉(xiāng)社區(qū)公共資源用途時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)；引導(dǎo)和支持社會(huì)力量將具備條件的閑置學(xué)校、培訓(xùn)中心、賓館、招待所、廠房、商業(yè)設(shè)施等整合改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
第十三條 任何組織和個(gè)人不得擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途或者養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)，不得侵占、損害或者擅自拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
因國家建設(shè)需要經(jīng)批準(zhǔn)改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)或者拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照不低于原有規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)就近建設(shè)或者置換。建設(shè)期間，應(yīng)當(dāng)安排符合條件的過渡用房，滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。
第十四條 新建、改建、擴(kuò)建住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)符合國家無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)老舊住宅區(qū)的坡道、公廁、樓梯扶手等公共服務(wù)設(shè)施的無障礙改造。鼓勵(lì)、支持已經(jīng)建成的多層住宅加裝電梯。
對納入老年人家庭無障礙改造計(jì)劃的，市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政部門應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能、殘疾老年人家庭進(jìn)行生活設(shè)施無障礙改造的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。
第三章 養(yǎng)老服務(wù)體系
第一節(jié) 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)
第十五條 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)以家庭為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，以信息化為手段，由政府提供基本公共服務(wù)，企業(yè)、社會(huì)組織提供專業(yè)化服務(wù)，基層群眾性自治組織和志愿者提供互助和公益服務(wù)，以滿足老年人社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求。
第十六條 老年人子女以及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人，應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)。居家生活的老年人需要社會(huì)提供有償服務(wù)的，由接受服務(wù)的老年人或者其贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。
老年人的子女以及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人，拒絕履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、老年人組織或者贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人所在單位應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，并督促其履行；老年人決定通過訴訟解決的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供法律援助。
第十七條 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)以居家老年人的服務(wù)需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持自愿選擇、就近便利、安全優(yōu)質(zhì)、價(jià)格合理的原則。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)主要包括下列內(nèi)容：（一）日間托養(yǎng)、助餐、助浴、助潔、助行、代繳代購等生活照料服務(wù)；（二）家庭護(hù)理、健康體檢、保健指導(dǎo)、醫(yī)療康復(fù)、醫(yī)療急救、安寧療護(hù)等健康護(hù)理服務(wù)；（三）心理咨詢、情緒疏導(dǎo)等精神慰藉服務(wù)；（四）安全指導(dǎo)、巡訪探視、緊急救援等安全保障服務(wù)；（五）文化娛樂、體育健身、知識(shí)講座等有益于老年人身心健康的服務(wù)；（六）其他形式的養(yǎng)老服務(wù)。
第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)布局社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，利用城鎮(zhèn)住宅區(qū)配套的養(yǎng)老服務(wù)用房，重點(diǎn)建設(shè)小型化、連鎖化的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。民政部門或者產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、委托等方式，無償或者低償提供給專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)營，為社區(qū)居家老年人開展集中照護(hù)、短期托養(yǎng)、日間照料、上門服務(wù)、文體娛樂等養(yǎng)老服務(wù)，打造“一刻鐘”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈。
第十九條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)積極培育發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織，支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織跨地區(qū)、規(guī)?；I(yè)化發(fā)展，支持家政服務(wù)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域，開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。
第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過補(bǔ)貼、補(bǔ)助、購買服務(wù)等方式，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的高齡獨(dú)居、失能或者部分失能、計(jì)劃生育特殊家庭、農(nóng)村留守等老年人的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求。
第二十一條 市、縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政等部門根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)需求和服務(wù)內(nèi)容，制定政府提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布、實(shí)施。
第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃設(shè)置市民大食堂和助餐點(diǎn)，為老年人開展助餐服務(wù)。通過政府購買服務(wù)等方式，為經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等有需求的居家老年人提供優(yōu)惠就餐、送餐服務(wù)。
第二十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立社區(qū)重點(diǎn)獨(dú)居老年人探訪制度，通過委托基層群眾性自治組織和養(yǎng)老服務(wù)組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等，采取上門探視、電話詢問等方式，定期對重點(diǎn)獨(dú)居老年人的生活狀況進(jìn)行探訪，防范并及時(shí)發(fā)現(xiàn)意外風(fēng)險(xiǎn)。
市、縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，為重點(diǎn)獨(dú)居老年人配備緊急呼叫終端，與市、縣（市、區(qū)）養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)相連接，為重點(diǎn)獨(dú)居老年人提供無線定位、安全監(jiān)測、實(shí)時(shí)報(bào)警、緊急呼叫等服務(wù)。
第二節(jié) 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)
第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，有計(jì)劃、分層級(jí)、分類別加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。
鼓勵(lì)民間資本投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并逐步向品牌化、連鎖化發(fā)展；通過公建民營、委托管理等方式引入社會(huì)力量運(yùn)營政府設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
優(yōu)先發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，逐步提高護(hù)理型床位比例和康復(fù)護(hù)理水平。
第二十五條政府設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在優(yōu)先保障特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難失能老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供無償或者低償托養(yǎng)服務(wù)。
以公建民營、委托管理等方式運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)協(xié)議在保障特殊困難老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，優(yōu)先滿足中低收入老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。
社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人提供個(gè)性化、多樣化服務(wù)，滿足老年人不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。
第二十六條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立入院評(píng)估制度，根據(jù)老年人能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對入住老年人的健康狀況進(jìn)行評(píng)估，實(shí)施分級(jí)分類服務(wù)。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老年人提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)參照國家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)合同示范文本，與接受服務(wù)的老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議。
第二十七條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范加強(qiáng)內(nèi)部管理，配齊與服務(wù)、運(yùn)營相適應(yīng)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，并按照不同護(hù)理等級(jí)配備相應(yīng)的護(hù)理人員。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行安全主體責(zé)任，建立健全消防、安全值守、設(shè)施設(shè)備、食品藥品、衛(wèi)生防疫等安全管理制度，定期開展安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展應(yīng)急演練。
第二十八條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照其登記類型、經(jīng)營性質(zhì)、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、護(hù)理等級(jí)等因素合理確定服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公示各類收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，接受市場監(jiān)管部門和社會(huì)的監(jiān)督。
第二十九條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定，依法辦理登記、備案等相關(guān)手續(xù)。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)暫?；蛘呓K止養(yǎng)老服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)于暫?；蛘呓K止服務(wù)六十日前向所在地民政部門提交入住老年人的安置方案，待民政部門審核同意后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面告知入住老年人，并向社會(huì)公告。民政部門應(yīng)當(dāng)督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施安置方案，為妥善安置老年人提供幫助。
第三十條 推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購買綜合責(zé)任保險(xiǎn)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購買綜合責(zé)任保險(xiǎn)的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
第三節(jié) 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)
第三十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，全面推進(jìn)以區(qū)域性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為中心、以互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為網(wǎng)點(diǎn)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不斷擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給。
第三十二條 縣（市、區(qū)）人民政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過新建、改建、擴(kuò)建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理，加快農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在確保農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)的前提下，面向社會(huì)開展養(yǎng)老服務(wù)，逐步發(fā)展成為開放型、護(hù)理型、區(qū)域性農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心。
鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作機(jī)制。通過合資合作、委托運(yùn)營、對口支援等方式，推動(dòng)城市養(yǎng)老服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。
第三十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持村民委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織依托農(nóng)村社區(qū)、中心村、較大自然村，利用閑置的村集體土地、房屋、農(nóng)家院等場所，因地制宜建設(shè)農(nóng)村幸福院等互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，通過鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等方式，開展多種形式的互助養(yǎng)老服務(wù)。
第三十四條 縣（市、區(qū)）人民政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)確保有集中供養(yǎng)意愿的特困人員中的老年人實(shí)行集中供養(yǎng)，特困人員中失能老年人以縣（市、區(qū)）為單位，集中到護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)統(tǒng)一照護(hù)；對分散供養(yǎng)的特困人員中的老年人，通過簽訂供養(yǎng)協(xié)議，督促供養(yǎng)責(zé)任人履行義務(wù)。
鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)村醫(yī)生、農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的護(hù)理人員發(fā)揮專業(yè)特長，為農(nóng)村居家失能老年人提供上門護(hù)理服務(wù)，或者對其家庭成員進(jìn)行護(hù)理指導(dǎo)。
第三十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府鼓勵(lì)有條件的村將經(jīng)營收入、土地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地出租出讓等集體經(jīng)濟(jì)收益，通過法定程序，按照一定比例用于解決本村老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。
第三十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，村民委員會(huì)協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)留守老年人基本信息摸查、定期探訪等工作，及時(shí)了解留守老年人生活狀況和家庭贍養(yǎng)責(zé)任落實(shí)情況，提供相應(yīng)援助。將關(guān)愛服務(wù)納入村規(guī)民約，推動(dòng)形成孝敬父母、尊重老人、互幫互助、鄰里相親的良好社會(huì)風(fēng)尚。
第四節(jié) 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)
第三十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。
第三十八條 市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康、民政等部門應(yīng)當(dāng)支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展多種形式的合作共建，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的老年人提供醫(yī)療巡診、健康管理、保健咨詢等服務(wù)，建立康復(fù)病床、預(yù)約就診、雙向轉(zhuǎn)診、急診就診等醫(yī)療服務(wù)綠色通道；鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與協(xié)議合作的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立雙向轉(zhuǎn)介機(jī)制。
支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)需求和自身能力在其內(nèi)部設(shè)置門診部、診所、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等，為入住的老年人提供疾病治療、康復(fù)護(hù)理、心理咨詢等服務(wù)。
支持二級(jí)以上綜合醫(yī)院開設(shè)老年病科，重點(diǎn)向康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)和養(yǎng)老服務(wù)延伸；引導(dǎo)有條件的二級(jí)及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展成為收治高齡、重病、失能或者部分失能老年人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。
鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。
第三十九條 市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)支持、鼓勵(lì)、指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家老年人提供下列服務(wù)：（一）建立老年人健康檔案，提供健康管理、慢性病管理等基本公共衛(wèi)生服務(wù)；（二）提供常見病和多發(fā)病的診治、用藥指導(dǎo)和轉(zhuǎn)診預(yù)約等基本醫(yī)療服務(wù)；（三）根據(jù)需要提供上門出診、健康體檢、家庭病床、社區(qū)護(hù)理等延伸性醫(yī)療服務(wù)和康復(fù)保健服務(wù)；（四）落實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，為老年人提供醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)指導(dǎo)等服務(wù)；（五）根據(jù)與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織的合作協(xié)議，為老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
第四十條 支持符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中的醫(yī)護(hù)人員享有與其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)同等的職稱評(píng)定、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育等資格。
第四十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全老年人長期照護(hù)服務(wù)制度。探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，為老年人提供長期護(hù)理服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足參保老年人個(gè)性化照護(hù)服務(wù)需求。
第四章 人才培養(yǎng)和激勵(lì)
第四十二條 市、縣（市、區(qū)）教育體育、人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入教育培訓(xùn)規(guī)劃，鼓勵(lì)支持高等院校、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)老年醫(yī)學(xué)、健康養(yǎng)老、康復(fù)、護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或者培訓(xùn)項(xiàng)目，在養(yǎng)老服務(wù)組織、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立教學(xué)實(shí)習(xí)基地，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。
第四十三條 市、縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、民政等部門應(yīng)當(dāng)依托社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校等對養(yǎng)老服務(wù)人員實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)，按照規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策。
第四十四條 養(yǎng)老服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)定期開展對養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)人員的道德素養(yǎng)和職業(yè)技能；加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)人員的服務(wù)管理，與養(yǎng)老服務(wù)人員依法簽訂勞動(dòng)合同，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，改善工作環(huán)境，提高工作待遇。
第四十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持鼓勵(lì)領(lǐng)辦創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)組織。對自主創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，符合條件的，可以享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；吸納就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生就業(yè)的，可以按照規(guī)定申請享受社保補(bǔ)貼、就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼等扶持政策。
對在養(yǎng)老服務(wù)組織連續(xù)從事養(yǎng)老服務(wù)工作達(dá)到規(guī)定年限的高等院校、職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生，給予入職獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼。
對引進(jìn)、培養(yǎng)的養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)秀人才，符合條件的，可以申報(bào)國家、省、市、縣（市、區(qū)）重點(diǎn)人才工程，申請入住人才公寓，按照規(guī)定享受居住落戶、配偶安置、子女教育等方面的優(yōu)惠政策。
第四十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)社會(huì)工作人才引入機(jī)制，鼓勵(lì)在養(yǎng)老服務(wù)組織中開發(fā)設(shè)置社會(huì)工作者崗位或者購買社會(huì)工作服務(wù)，吸引專業(yè)社會(huì)工作者和高等院校社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。
第四十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)培育和扶持各類養(yǎng)老服務(wù)志愿組織，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，建立健全養(yǎng)老志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度。
民政部門會(huì)同數(shù)據(jù)管理部門建立養(yǎng)老志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對象需求發(fā)布、志愿者服務(wù)時(shí)間預(yù)存和轉(zhuǎn)移、志愿服務(wù)評(píng)價(jià)等功能。
養(yǎng)老志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄具體辦法由市民政部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第五章 扶持政策和措施
第四十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大對養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的財(cái)政支持，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金。市、縣級(jí)地方留成的福利彩票公益金百分之五十五以上應(yīng)當(dāng)用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，并隨著老年人口的增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步提高投入比例。
第四十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施土地利用政策。
非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，可以依法使用國有劃撥土地和農(nóng)村集體土地；采取改造利用城鎮(zhèn)閑置的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等方式的，按照相關(guān)規(guī)定享受用地優(yōu)惠政策。
營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，按照國家對營利性用地依法辦理有償使用手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)。
采取政府和社會(huì)資本合作方式的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，可以利用國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股建設(shè)。
第五十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度，將生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉、家庭無障礙改造等服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并適時(shí)調(diào)整。
第五十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，建立完善養(yǎng)老服務(wù)組織資金補(bǔ)助政策。對社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)組織按照規(guī)定給予相應(yīng)的建設(shè)補(bǔ)助。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)其實(shí)際入住老年人的數(shù)量、身體狀況等情況給予運(yùn)營補(bǔ)助。對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的補(bǔ)貼、補(bǔ)助按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，建立健全經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼制度。根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估結(jié)果，對經(jīng)濟(jì)困難的失能或者部分失能老年人給予相應(yīng)補(bǔ)貼。
第五十三條 養(yǎng)老服務(wù)組織按照相關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施落實(shí)各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。
第五十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目提供金融服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的金融支持力度。
第六章 監(jiān)督和管理
第五十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)工作的監(jiān)督管理，并將養(yǎng)老服務(wù)工作納入年度績效考核，建立責(zé)任追究制度，對所屬部門單位履行養(yǎng)老服務(wù)職責(zé)的情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令限期整改。
市、縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、市場監(jiān)管、應(yīng)急、衛(wèi)生健康等部門建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，完善事中事后監(jiān)管制度，對本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。
第五十六條 市、縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估制度、等級(jí)劃分與評(píng)定制度，定期組織有關(guān)方面專家或者委托相關(guān)社會(huì)組織、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等，按照養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、運(yùn)營管理和服務(wù)等進(jìn)行綜合評(píng)估。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行分級(jí)管理。
第五十七條 市、縣（市、區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定，對政府設(shè)立的養(yǎng)老服務(wù)組織的財(cái)務(wù)狀況和其他養(yǎng)老服務(wù)組織接受的政府補(bǔ)貼、補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并依法將審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公布。
第五十八條 市、縣（市、區(qū)）民政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)舉報(bào)投訴制度，公布舉報(bào)投訴電話、電子郵箱等，設(shè)置舉報(bào)投訴信箱，依法受理并處理有關(guān)舉報(bào)和投訴。
第七章 法律責(zé)任
第五十九條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本條例規(guī)定執(zhí)行。
第六十條 違反本條例規(guī)定，擅自改變政府補(bǔ)貼、補(bǔ)助建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)的，由市、縣（市、區(qū)）民政部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令退還補(bǔ)貼、補(bǔ)助資金，并處補(bǔ)貼、補(bǔ)助資金數(shù)額一倍以上三倍以下罰款。
第六十一條 違反本條例規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列（一）至（五）項(xiàng)行為之一的，由市、縣（市、區(qū)）民政部門或者其他相關(guān)部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬元以下罰款；有（六）（七）項(xiàng)行為之一的，責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以下罰款；造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未與老年人或者其代理人訂立養(yǎng)老服務(wù)合同的；
（二）未按照有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)的；
（三）配備人員的資格不符合規(guī)定的；
（四）利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的場地、建筑物、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)活動(dòng)的;
（五）擅自暫?；蛘呓K止服務(wù)的；
（六）使用或者未及時(shí)調(diào)離患有可能影響老年人身體健康疾病的護(hù)理人員、餐飲服務(wù)人員的；（七）存在歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人或者其他侵犯老年人合法權(quán)益行為的。
第六十二條 違反本條例規(guī)定，養(yǎng)老服務(wù)組織或者個(gè)人采用虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取政府養(yǎng)老補(bǔ)貼、補(bǔ)助的，由市、縣（市、區(qū)）民政部門責(zé)令退回，并處騙取資金數(shù)額一倍以上三倍以下罰款；利用騙取資金非法獲利的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十三條 政府有關(guān)部門及其工作人員在履行養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第六十四條 本條例下列用語的含義:（一）養(yǎng)老服務(wù)組織，是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、從事社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的組織以及其他為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的組織。（二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是指為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的營利性、非營利性機(jī)構(gòu)，主要包括社會(huì)福利中心（院）、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院）、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等。（三）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，主要包含養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院等專門用于為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、托養(yǎng)等服務(wù)的房屋、場地、設(shè)施等。（四）失能或者部分失能老年人，是指經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的生活不能自理或者不能完全自理的老年人。（五）計(jì)劃生育特殊家庭，是指獨(dú)生子女三級(jí)以上殘疾或者死亡、未再生育或者未收養(yǎng)子女的家庭。
第六十五條 本條例自2020年1月1日起施行。