治國(guó)安邦，重在基層；管黨興黨，重在基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊既是國(guó)家構(gòu)成的基本單元，也是創(chuàng)新社會(huì)治理的基礎(chǔ)平臺(tái)，更是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要基石。2019年年初，平原縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)、精心謀劃，緊緊圍繞農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，決定利用一年時(shí)間，在全縣農(nóng)村實(shí)施綜合治理。王鳳樓鎮(zhèn)作為“試點(diǎn)”先行先試，取得了階段性成果。

劍指頑疾 破除障礙

近年來(lái)，王鳳樓鎮(zhèn)不斷完善社會(huì)治理體系，社會(huì)安全穩(wěn)定形勢(shì)持續(xù)向好，廣大群眾的安全感和滿意度不斷增強(qiáng)。但在社會(huì)大局總體穩(wěn)定的同時(shí)，社會(huì)矛盾和問(wèn)題交織疊加，社會(huì)治理面臨的形勢(shì)復(fù)雜。部分村莊歷史遺留問(wèn)題，成為鄉(xiāng)村振興障礙。

“回避歷史遺留問(wèn)題還是直面問(wèn)題，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度明確，決不能一屆一屆地拖下去，要拿出擔(dān)當(dāng)?shù)木?、攻?jiān)的勇氣，用改革的智慧、基層的辦法，把農(nóng)村的矛盾隱患清理出來(lái)、把遺留難題解決干凈，以打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的思路深入開(kāi)展基層綜合治理工作?！蓖貘P樓鎮(zhèn)黨委書(shū)記趙憲國(guó)說(shuō)。

遠(yuǎn)飛者當(dāng)換其新羽，善筑者先清其舊基。通過(guò)對(duì)全鎮(zhèn)109個(gè)村全面摸排、分析研判，王鳳樓鎮(zhèn)梳理出農(nóng)村宅基地違規(guī)使用、私搭亂建違章建筑、土地承包不規(guī)范、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂、農(nóng)村“黑惡痞霸”等五類問(wèn)題。

南任村在2009年-2017年間，村民共拖欠村集體債務(wù)高達(dá)53萬(wàn)元。在清欠債務(wù)之前，村集體并沒(méi)有急于找村民結(jié)賬，而是召開(kāi)村民大會(huì)，梳理出村民的意愿，解決村民訴求。

“咱這個(gè)清違欠，光清戶家的，村里欠戶家的怎么辦呢？你像那個(gè)挖河，小農(nóng)水改造，挖溝占的地，這個(gè)補(bǔ)償是不是給老百姓一個(gè)說(shuō)法？”“我們家十來(lái)口人，三四口人沒(méi)有地，如果這事解決不了，村里的各項(xiàng)工作我沒(méi)法支持?！薄皩?duì)村里的這個(gè)亂搭亂建，村干部也有，村干部必須帶頭拆除?！蓖貘P樓鎮(zhèn)南任村村民紛紛說(shuō)出了自己的想法。

民之所望，施政所向。以問(wèn)題為導(dǎo)向，平原縣明確了農(nóng)村綜合治理的重點(diǎn)——“五整治一規(guī)范”，即：整治農(nóng)村宅基地違規(guī)使用、整治私搭亂建違章建筑、整治農(nóng)村土地承包不規(guī)范、整治農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、整治農(nóng)村黑惡痞霸等違法行為，規(guī)范農(nóng)村小微權(quán)力運(yùn)行。

王鳳樓鎮(zhèn)篩選出南任、五麻等11個(gè)重點(diǎn)村莊。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分門(mén)別類，形成村、片、鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)村綜合治理工作臺(tái)賬，梳理出私搭亂建300余處、農(nóng)村土地承包不規(guī)范600余份、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范1200余件、“黑惡霸痞”線索4個(gè)，實(shí)行“賬單式”管理，銷號(hào)制工作，對(duì)損害村集體和村民利益的違法亂紀(jì)行為重拳出擊，在農(nóng)村樹(shù)新風(fēng)揚(yáng)正氣。

擔(dān)當(dāng)作為 不勝不歸

王鳳樓鎮(zhèn)作為全縣農(nóng)村綜合治理“試點(diǎn)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委、縣政府高度重視，派出農(nóng)村綜合治理駐王鳳樓鎮(zhèn)工作組，對(duì)該鎮(zhèn)綜治工作全程參與，對(duì)遇到的難點(diǎn)、阻點(diǎn)，共同安排、共同研究、共同部署，提供政策幫助。

全鎮(zhèn)以工作片為單位成立9個(gè)農(nóng)村社會(huì)綜合治理工作專班，班子成員包片，多部門(mén)協(xié)調(diào)配合，工作專班日常簽到在村莊、問(wèn)題解決在現(xiàn)場(chǎng)。鎮(zhèn)黨委政府每天召開(kāi)綜合治理工作調(diào)度會(huì)，以明確的目標(biāo)責(zé)任促進(jìn)綜治工作的落實(shí)，切實(shí)形成農(nóng)村綜合治理的強(qiáng)大工作合力。

“綜合治理呈現(xiàn)五個(gè)特點(diǎn)：一是問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在一線，找準(zhǔn)了綜治靶心；二是依靠群眾，用群眾辦法解決群眾問(wèn)題；三是縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部聯(lián)動(dòng)、攻堅(jiān)克難；四是廣泛宣傳，群眾入耳入心；五是適時(shí)引導(dǎo)司法介入，實(shí)現(xiàn)了依法行政、依規(guī)辦事。”王鳳樓鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)安守虎說(shuō)。

南任村問(wèn)題多、范圍廣、難度大，干群矛盾嚴(yán)重，是綜合治理中最難啃的“硬骨頭”。王鳳樓鎮(zhèn)的農(nóng)村綜合治理工作，就從啃“最硬的骨頭”開(kāi)始。

“這個(gè)南任村遺留問(wèn)題多，土地和宅基地管理不規(guī)范，因?yàn)檫@些問(wèn)題的存在已經(jīng)影響到村里的正常工作，歷屆老干部不愿意碰這個(gè)馬蜂窩，因?yàn)樯婕暗饺罕姷膫€(gè)人利益，不愿得罪人，那么這次我們借助農(nóng)村社會(huì)綜合治理，有縣委縣政府和鎮(zhèn)黨委政府的大力支持，我們有信心，有決心，也有底氣，這項(xiàng)工作不獲全勝，決不收兵。”王鳳樓鎮(zhèn)主任科員宋成棟說(shuō)。

政貴在行，王鳳樓鎮(zhèn)組成了包括鎮(zhèn)班子成員、總支書(shū)記、機(jī)關(guān)干部、村兩委等12人的南任村工作專班，吃住在村莊，通過(guò)召開(kāi)全體黨員、村民代表和“村兩委”成員會(huì)議，研究制定綜治方案，對(duì)宅基地使用、私搭亂建、往來(lái)賬目全面梳理，集中張榜公示，逐戶下達(dá)收繳通知單。

全村收繳2009年至2017年各項(xiàng)欠款共計(jì) 53萬(wàn)元，收取宅基地使用費(fèi)1.6萬(wàn)元，拆除違章建筑51處，打通老胡同3處，贏得了群眾的廣泛的認(rèn)可和支持。

“實(shí)際上就是干部上，你是不是憑一顆公正的心，做事是不是陽(yáng)光透明，關(guān)鍵問(wèn)題群眾還得看你這個(gè)。我們從一開(kāi)始做這項(xiàng)工作，都是陽(yáng)光操作，都是讓群眾參與，意見(jiàn)的形成都屬于集體決策，而不是哪個(gè)人說(shuō)了算，不是一個(gè)支部書(shū)記說(shuō)了算，甚至不是我們這個(gè)鎮(zhèn)的工作團(tuán)隊(duì)說(shuō)了算，咱完全是征求大伙的意見(jiàn)，形成的決議，所以最終群眾比較信服?！蓖貘P樓鎮(zhèn)主任科員宋成棟說(shuō)。

農(nóng)村土地承包地不規(guī)范、宅基地超占等不公不均現(xiàn)象，是村民普遍反映的焦點(diǎn)問(wèn)題。店后徐村198畝耕地常年以3元至50元的價(jià)格承包，不合理的承包價(jià)格激化了村莊矛盾，群眾意見(jiàn)大，重新簽訂承包合同的意愿強(qiáng)烈。

針對(duì)這類農(nóng)村土地承包地不規(guī)范、宅基地超占的共性問(wèn)題，王鳳樓鎮(zhèn)相關(guān)村莊通過(guò)召開(kāi)黨員干部群眾大會(huì)，商討解決方案，充分采納群眾意見(jiàn)，讓群眾主動(dòng)參與解決問(wèn)題。通過(guò)整治，店后徐村198畝耕地以每畝每年100元至200元的價(jià)格重新簽訂承包合同；杜屯村收繳宅基地使用費(fèi)、土地承包費(fèi)28.8萬(wàn)元，村莊每年固定增收5萬(wàn)余元，村委兌付農(nóng)戶欠款8萬(wàn)余元的同時(shí)，修繕了村內(nèi)3座橋梁，疏通村莊2條堵塞溝渠，解決了本村和鄰村近400畝耕地的澆灌問(wèn)題；郝莊村清理出閑散地270畝，為40人確地人口補(bǔ)齊土地的同時(shí)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)的形式重新發(fā)包剩余集體土地，收繳承包費(fèi)11萬(wàn)元。

完善制度 常態(tài)發(fā)展

自治固本，法治兜底。王鳳樓鎮(zhèn)李太豐村的王某，從1998年起以每年150元的價(jià)格承包63畝耕地，并已多年不交承包費(fèi)。面對(duì)王某的不配合，王鳳樓鎮(zhèn)工作專班聯(lián)合社區(qū)律師對(duì)其進(jìn)行法律講解。

“對(duì)于不配合的個(gè)別人、個(gè)別事例，我們強(qiáng)化法治思維，通過(guò)充分發(fā)揮法治對(duì)社會(huì)治理的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)力、表達(dá)訴求、解決糾紛。”駐王鳳樓鎮(zhèn)工作組組長(zhǎng)、縣委政法委常務(wù)副書(shū)記柳立武說(shuō)。

通過(guò)社區(qū)律師講解，王某主動(dòng)找到村干部，以每畝每年230元的價(jià)格重新簽訂承包合同。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑。在農(nóng)村綜合治理過(guò)程中，王鳳樓鎮(zhèn)堅(jiān)持村民自治和依法治理相結(jié)合，先后組織信訪聽(tīng)證會(huì)10次，普法活動(dòng)4場(chǎng)，下達(dá)律師函7件，對(duì)群眾不理解有疑惑的情況給予耐心解釋。對(duì)個(gè)別無(wú)理取鬧暴力頑抗，擾亂工作秩序的“黑惡霸痞”給予重拳打擊，現(xiàn)已拘留13人，批捕5人，起到了強(qiáng)大的震懾效果。

同時(shí)，王鳳樓鎮(zhèn)累計(jì)出動(dòng)宣傳車200余次，懸掛條幅150幅，發(fā)放宣傳單頁(yè)2萬(wàn)份，制作掃黑除惡綜合治理宣傳音頻高密度播放，充分利用“兩微一端”新媒體，營(yíng)造了綜合治理人人參與、人人盡力、人人共享的濃厚氛圍。

“依靠群眾，為了群眾。群眾這次補(bǔ)交的費(fèi)用，都統(tǒng)一入賬到鎮(zhèn)上經(jīng)管站，每一筆支出都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序，最終用到百姓關(guān)心的民生事業(yè)上。村里有了錢(qián)，干群關(guān)系融洽，社會(huì)和諧，鄉(xiāng)村振興大有可為?！瘪v王鳳樓鎮(zhèn)工作組成員農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)魏德軍說(shuō)。

“通過(guò)這次綜合治理，我們村里每年有了固定收入，村里修路、修橋、美化鄉(xiāng)村有了底氣，老百姓看在眼里，喜在心里?！睆埵扛妩h支部書(shū)記張甲利說(shuō)。

得風(fēng)氣之先，成發(fā)展之美。王鳳樓鎮(zhèn)農(nóng)村綜合治理工作取得了階段性的效果，解決了一批歷史遺留的難題，提高了廣大群眾的滿意度；探索了一批強(qiáng)村惠民的措施，激發(fā)了鄉(xiāng)村振興的活力；嚴(yán)懲了一批影響惡劣的人員，樹(shù)立了正氣充盈的風(fēng)氣；鍛造了一批堅(jiān)強(qiáng)有力的班子，凝聚了穩(wěn)定向好的民心；制定了一批務(wù)實(shí)管用的制度，建立了依規(guī)辦事的機(jī)制。

實(shí)績(jī)檢驗(yàn)實(shí)效。截至6月30日，王鳳樓鎮(zhèn)共征收各類款項(xiàng)344.7萬(wàn)元，其中土地承包使用費(fèi)156.5萬(wàn)元，宅基地有償使用費(fèi)80.5萬(wàn)元，尾欠107.7萬(wàn)元，理順合同853份，清理私搭亂建630處。

慎終如始，則無(wú)敗事。今后，王鳳樓鎮(zhèn)將焦點(diǎn)不散、靶心不變、盡銳出戰(zhàn)，通過(guò)清隱患、解難題、建機(jī)制，固本培元、通筋活絡(luò)、壯筋續(xù)骨，清除鄉(xiāng)村發(fā)展障礙、迸發(fā)基層活力，走實(shí)農(nóng)村綜合治理之道，打贏農(nóng)村綜合治理的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。

平原融媒記者 姚清乙 平原融媒特約記者 肖冬明 馬乾