夏津以黨建引領(lǐng)，探索“1+4+N”聯(lián)建共享融合發(fā)展機(jī)制——“一鎮(zhèn)一品”消除空殼村
□本報記者李榕本報通訊員鄧美平張祖寶
6月26日，在夏津縣鄭保屯鎮(zhèn)七屯村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園內(nèi)，一株株桑椹樹苗迎風(fēng)而立，桑椹樹林下有序分布著果桑育苗基地、秋葵種植基地，以及蜜薯、花生等小雜糧基地，各類特色作物長勢喜人。
七屯村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的林下經(jīng)濟(jì)是夏津縣發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟(jì)的生動縮影?！敖陙?，夏津縣堅持‘一鎮(zhèn)一品’、‘一村一策’發(fā)展思路，探索建立黨建引領(lǐng)、支部聚力、村莊（企）聯(lián)合、強(qiáng)弱共建、區(qū)域聯(lián)動、資源共享的‘1+4+N’聯(lián)建共享融合發(fā)展新機(jī)制，建立村級集體經(jīng)濟(jì)綜合體，多村聯(lián)合發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。 ”夏津縣委書記才玉璞說。
盤活資源要素讓“短板”變“杠桿”
修村級公路，建文化廣場……一樁樁民生實事，等不起也慢不得，可巧婦難為無米之炊，村干部想干事卻沒錢，說話無人聽，辦事無人跟。這樣的尷尬，曾經(jīng)難倒不少想干事的村支部書記。
“村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受發(fā)展意識淡薄、專業(yè)人才匱乏、資金不足、信息不對稱等因素制約。 ”夏津縣委常委、組織部長孔祥東心中有本明白賬：夏津共有507個自然村（社區(qū)），多數(shù)村莊集體經(jīng)濟(jì)薄弱，個別村莊屬于空殼村。
擁有直面短板的勇氣，才有破解難題的決心。村級集體經(jīng)濟(jì)的“蛋糕”怎樣才能做大？
聚焦“短板”，對癥下藥。夏津出臺《發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實施方案》等一系列文件，開出了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的“藥方”：堅持黨建引領(lǐng)，支部聚力，通過“1+4+N”聯(lián)建共享機(jī)制，實現(xiàn)效益提升、集體增收、群眾致富的多贏效果?！?”即，堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，“一鎮(zhèn)一品”，建立村級集體經(jīng)濟(jì)綜合體，推動產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?jīng)營；“4”即，以黨建集約統(tǒng)籌各類生產(chǎn)要素，為村級集體經(jīng)濟(jì)綜合體提供人才、資金、服務(wù)、市場四大支撐，增強(qiáng)競爭實力；“N”即，以村級集體經(jīng)濟(jì)綜合體為平臺，輻射帶動“N”個村莊聯(lián)合發(fā)展，促進(jìn)群眾致富增收。
“夏津要發(fā)展的村級集體經(jīng)濟(jì)是新型的，不是過去的‘生產(chǎn)隊’模式。為實現(xiàn)年底清零增值的目標(biāo)，上半年我們就開始著手準(zhǔn)備，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個村一個村地研究集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑。 ”孔祥東坦言，夏津的先手棋，就是改革創(chuàng)新。改革的方向是激活農(nóng)村資源要素，讓農(nóng)民變股民、資金變股金、資源變資產(chǎn)，釋放村級集體經(jīng)濟(jì)的倍增效應(yīng)；創(chuàng)新的路徑，就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，鼓勵因村制宜，通過開發(fā)特色資源、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、提供有償服務(wù)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、參股保底分紅等方式，多途徑拓展村集體經(jīng)濟(jì)長效增收渠道。
因村制宜施策一把鑰匙開一把鎖
發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟(jì)，沒有“萬能鑰匙”，關(guān)鍵在于找到合適的發(fā)展路徑和模式，每個村環(huán)境不同、基礎(chǔ)不同，不能指望“一張方子”包治百病。一把鑰匙開一把鎖，夏津的決策者們深諳因村施策之道，確定“1”個產(chǎn)業(yè)支撐，探索各具特色的區(qū)域化村集體增收途徑，一場消除“空殼村”、壯大“薄弱村”的改革就此拉開大幕。
鄭保屯鎮(zhèn)七屯村位于夏津縣西15公里處，此前以種植玉米、小麥等糧食作物為主，村集體收入不足3萬元。近2年來，通過種植桑椹、秋葵、小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)，既帶動了村民增加收入，又發(fā)展了村集體經(jīng)濟(jì)。
去年11月，七屯村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，流轉(zhuǎn)了近500畝土地建設(shè)鄭保屯鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園,一期鎮(zhèn)村兩級籌集資金百余萬元，種植黑珍珠椹樹3萬株。由于椹樹從栽種到果實成熟存在3至5年的成長期，為了進(jìn)一步提高土地利用效率，該村探索發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，通過種植秋葵、小雜糧等增加經(jīng)濟(jì)收益?！皥@區(qū)內(nèi)的農(nóng)作物均為訂單式種植。以秋葵為例，我們與德州禾勢兄弟食品有限公司簽訂訂單協(xié)議，公司除提供種子、化肥、滴灌技術(shù)外，成熟的秋葵全部回收，每斤收購價較市場同期高出0.3元。 ”七屯村黨支部書記李世民說。他掰著手指給記者算了一筆賬：目前園區(qū)內(nèi)有50畝桑樹苗圃，成活率按70%算，年底可實現(xiàn)12萬株優(yōu)質(zhì)苗木銷售，銷售額達(dá)60余萬元。此外，50畝秋葵收入約25萬元，加之蜜薯等小雜糧的收入，園區(qū)年總收入達(dá)150萬元。除去地租、分紅、人工費、銀行貸款利息等費用，村集體年純收入近11萬元。同時，村民每年每畝地可實現(xiàn)增收1000元。
七屯村因發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)全盤皆活，而雙廟鎮(zhèn)李文莊村則以“土地入股”打開集體經(jīng)濟(jì)致富之門。據(jù)村黨支部書記王兆國介紹，李文莊村有500余戶村民，總?cè)丝?600余人，人均1.3畝地。但各家地塊小、不連片，面臨收割難、用工貴等難題。 2017年8月，村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社，按照“土地入股保底，盈利按股分紅”的方式，引導(dǎo)160余戶農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社，由村黨支部托管經(jīng)營，種植玉米、小麥等糧食作物。“合作社股民每年每畝地保底收入600元，收成好還會進(jìn)行二次分紅。村黨支部每年抽取收益的10%作為托管費，提高了村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入。 ”王兆國說。
據(jù)了解，夏津根據(jù)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特點，按照“村莊（企）聯(lián)合、強(qiáng)弱共建、區(qū)域聯(lián)動、資源共享”的思路，組織農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社69家，整合家庭承包經(jīng)營型的農(nóng)村合作社1100余家，形成了地瓜、西蘭花、食用菌、金絲楸樹、古桑樹群、中草藥等特色產(chǎn)業(yè)體系，以及以紡織、面粉加工等為產(chǎn)業(yè)鏈的園區(qū)體系。
缺什么補(bǔ)什么四大保障“組團(tuán)”發(fā)力
銀城街道淡官屯西村是夏津縣的一個邊城村，依托本村食品加工和蔬菜大棚兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2018年實現(xiàn)了17萬元的村集體經(jīng)濟(jì)收入。
是什么讓這個幾年前集體經(jīng)濟(jì)薄弱的小村莊迎來大發(fā)展？“要壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，離不開人才的支撐和引領(lǐng)。 ”村黨支部書記孟慶雨告訴記者，以蔬菜大棚為例，該村共有14個蔬菜大棚，規(guī)劃建設(shè)了淡西蔬菜產(chǎn)業(yè)綜合體，主要種植地瓜和黃瓜。與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等專業(yè)高校開展合作，實現(xiàn)了種植標(biāo)準(zhǔn)化、空間立體化、生產(chǎn)高效化、有機(jī)循環(huán)一體化、加工包裝一體化的產(chǎn)業(yè)模式。
今年1月份，孟慶雨又多方融資了500萬元，新建了2000平方米的組織培育實驗室。實驗室共有兩層，一層育羊肚菌，二層育地瓜苗。與5名農(nóng)業(yè)專家合作，由他們研究培育地瓜脫毒苗，可提高品質(zhì)、增加產(chǎn)量。預(yù)計僅此一項一年可為村集體經(jīng)濟(jì)增收4萬元。
無獨有偶，夏津縣生態(tài)旅游區(qū)也享受到了人才支撐的紅利。與中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、西南大學(xué)桑蠶國家重點實驗室合作，邀請“兩院”院士向仲懷、束懷瑞、李文華成立桑產(chǎn)業(yè)院士綜合工作站，圍繞桑葉、桑果、桑枝、桑樹皮等，推動“?！钡娜乩?，全方位開發(fā)藥品、食品、飲品、保健品?！吧．a(chǎn)品的價格翻了幾番，種植戶平均年收入增加2至3萬元。 ”夏津生態(tài)旅游區(qū)黨工委書記張寧說。
人才支撐只是夏津支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的一個“點”。按照“需要什么提供什么”的思路，該縣為村級集體經(jīng)濟(jì)綜合體提供人才、資金、服務(wù)、市場四大支撐。其中，人才支撐方面，堅持一條產(chǎn)業(yè)鏈對接一批高校院所。
目前，全縣新增人才公寓283套，吸引各領(lǐng)域高層次人才176人，其中博士以上高層次人才136名；選聘20名對口技術(shù)人才擔(dān)任科技副鎮(zhèn)長，建設(shè)50處鄉(xiāng)村人才公寓，確保各類人才安身、安心、安業(yè)。
新型經(jīng)營主體讓“單挑”變“抱團(tuán)”
6月25日，記者走進(jìn)位于夏津縣鄭保屯鎮(zhèn)的魯冀羊絨創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3號聯(lián)產(chǎn)車間，負(fù)責(zé)人杜軍正忙著把梳理好的羊絨裝車。
羊絨加工產(chǎn)業(yè)是鄭保屯鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，過去以家庭作坊為主。在環(huán)保治理中，近600家小作坊作為散亂污企業(yè)被取締。如何因勢利導(dǎo)？鎮(zhèn)黨委引進(jìn)德興集團(tuán)，投資2.5億元建成羊絨創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，組織邢莊村、楊莊村等6個羊絨產(chǎn)業(yè)村黨支部，協(xié)調(diào)小型加工戶同當(dāng)?shù)?8家羊絨企業(yè)組建7個不同規(guī)模的聯(lián)合體“抱團(tuán)”進(jìn)園?！奥?lián)產(chǎn)共享的發(fā)展模式為村集體經(jīng)濟(jì)年增收30萬元。目前，又打造了一處占地5000平方米的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合體，預(yù)計建成后村集體經(jīng)濟(jì)年收入可達(dá)48萬元，實現(xiàn)鎮(zhèn)上15個村莊集體經(jīng)濟(jì)全部突破3萬元的目標(biāo)。3年可實現(xiàn)村村收入突破10萬元。 ”鎮(zhèn)黨委書記王冬說。
如今，在夏津像這樣的村級集體經(jīng)濟(jì)綜合體共有9家，統(tǒng)籌了524家村級合作社，涵蓋村級集體經(jīng)濟(jì)綜合體、村企聯(lián)合、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、集體資產(chǎn)入股等10種發(fā)展模式。通過聯(lián)村成片、聯(lián)社成團(tuán)、集體入股等方式形成規(guī)?；奶厣a(chǎn)業(yè)體系，全縣村級集體增收200余萬元，帶動群眾增收致富3.8萬余人，千余名貧困戶實現(xiàn)固定收益。
按照規(guī)劃，2019年底前，夏津基本清除集體經(jīng)濟(jì)空殼村，集體收入3萬元以下的村實現(xiàn)收入翻番。到2022年，力爭村集體收入全部達(dá)到5萬元以上，其中50%以上的村集體收入超過10萬元，培育一批集體收入過百萬的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。