在臨邑鎮(zhèn)朱家胡同村，細心的人們會發(fā)現(xiàn)，過去愁眉不展的楊風(fēng)霞最近眉頭舒展開了，久違的笑容又掛在了她的臉上。原來她癱瘓多年的丈夫能領(lǐng)低保金了，這一下子緩解了她家的生活壓力。

讓楊風(fēng)霞感到更為暖心的是，依據(jù)家庭情況應(yīng)該申請何種救助已不需要她自己操心，連申請低保都是村里的民生民政協(xié)理員朱智慧主動來找她。

楊風(fēng)霞家的變化，得益于正在我縣開展的社會救助綜合改革試點。其中，改革低保認定標(biāo)準(zhǔn)就是重要舉措之一。

縣民政局局長劉蘭波說，為了解決低保認定不精準(zhǔn)問題，我縣突破了原來只以收入、財產(chǎn)作為低保認定條件的限制，把支出也納入認定條件，設(shè)立貧困預(yù)警系數(shù)，建立“收入貧困型”和“支出貧困型”低保認定標(biāo)準(zhǔn)，擴大了保障范圍。同時，改變了核算家庭收入辦法，只采集穩(wěn)定性收入，對于不穩(wěn)定性收入和采集困難的收入不再計入家庭收入，進一步提高了低保辦理的時效性和可操作性。

低保、臨時救助、高齡補貼、危房改造、扶殘、助學(xué)、雨露計劃、扶貧特惠?！戎N類繁多，作為“兜底”的社會政策，事關(guān)眾多困難弱勢群體，歷來備受關(guān)注。

“在充分了解困難群眾‘難’在何處、‘憂’從何來、‘盼’為何事的基礎(chǔ)上，我們提出構(gòu)建大救助工作格局，著力解決救助分散、程序復(fù)雜、救助不精準(zhǔn)問題，做到‘多維保障、綜合救助、分級審批、分層救助’?！笨h委書記林春元說。

去年，我縣借助“全國社會救助綜合改革試點縣”機遇，探索構(gòu)建大救助格局。除整合設(shè)立專項資金加大投入，足額納入財政預(yù)算,確保有錢救助外,我縣強化制度供給，出臺加強基層民政工作提升為民服務(wù)能力水平的工作方案和7個配套文件、5個社會救助制度辦法，實施了9項改革，再造了27項工作流程。

據(jù)了解，我縣在改革前，涉及社會救助的34個事項分散在組織、民政、扶貧、司法、人社、群團、教育、衛(wèi)生、住建等15個部門；救助一般是個人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核申報、縣級審批的流程。改革后，我縣成立了縣級社會救助中心，將原來分散的救助職能全部納入“一門辦理”，并監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村救助業(yè)務(wù)的辦理。同時將低保、生活困難黨員關(guān)懷、臨時救助等涉及4個部門12項救助審批職能下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），流程為村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級監(jiān)管，辦理時間最多可縮短27天。

為使困難群眾及時得到救助，我縣還設(shè)有救急難“綠色通道”。老百姓如果遭遇突發(fā)的急難事件，通過“即時審批、先行救助”，24小時內(nèi)先獲得救助，再補齊相關(guān)手續(xù)，讓救助更加便捷、高效。同時，創(chuàng)新引入了誠信制度，建立失信人員數(shù)據(jù)庫，申請救助先要簽訂承若書，進行“肯定式”納入，對失信人再申請救助時實行“否定式”審查。由縣社會救助中心牽頭紀(jì)委監(jiān)委、組織、文明辦、法院、檢察、公安、民政、人社等部門，制定《社會救助嚴(yán)重失信當(dāng)事人名單管理辦法》《社會救助嚴(yán)重失信當(dāng)事人聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，制定構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒格局，讓救助更加誠信。

（任清松 劉麗瑩 黃浩珉）