問(wèn)題在基層發(fā)現(xiàn)整改從上面入手——我市精準(zhǔn)扶貧“回頭看”工作綜述

　　□本報(bào)記者王賀本報(bào)通訊員吳華
　　近日，武城縣老城鎮(zhèn)張古莊村的貧困戶李文賢和老伴忙著搬家。他家的土坯房馬上就要改造，老兩口需要到村里準(zhǔn)備好的房子里住上個(gè)把月。
　　李文賢家的老房子住了幾十年，早就被鑒定為D級(jí)危房，老人知道貧困戶可享受危房改造補(bǔ)貼政策，但真想改造卻作難：政策規(guī)定，需要貧困戶先墊資，縣里驗(yàn)收后再補(bǔ)貼。他算算賬，改造自家房子，老兩口要先拿出2萬(wàn)多塊錢(qián)。老人無(wú)兒無(wú)女，這錢(qián)真不是小數(shù)目。
　　前不久，這條政策在當(dāng)?shù)赜凶兓簭摹跋冉ê笱a(bǔ)”改為“先補(bǔ)后建”，變“群眾負(fù)債”為“政府墊資”，由縣級(jí)財(cái)政兜底解決。順序一變，李文賢徹底消除了后顧之憂。眼下，當(dāng)?shù)匾延?37戶貧困戶享受到新政策，將陸續(xù)搬入新家。
　　危房改造，補(bǔ)貼順序需要“變一變”——這是在精準(zhǔn)扶貧“回頭看”中發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決的實(shí)際問(wèn)題。市委常委會(huì)研究決定，從今年3月1日開(kāi)始，對(duì)全市精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行全面“回頭看”。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志帶領(lǐng)106個(gè)工作組遍訪扶貧工作重點(diǎn)村、每一個(gè)貧困戶，無(wú)死角宣傳政策、發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題。兩個(gè)月過(guò)去，一批具體問(wèn)題被發(fā)現(xiàn)、被解決，黨委政府的關(guān)懷也送到每個(gè)貧困戶身邊。
政策關(guān)懷送下去群眾需求帶回來(lái)
　　為什么開(kāi)展“回頭看”？春節(jié)前后，市委主要負(fù)責(zé)同志在“四不兩直”調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管各級(jí)對(duì)打好精準(zhǔn)脫貧這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)一直高度重視、下了很大功夫，也取得階段性成效，但一些基層干部工作不到位、服務(wù)不精準(zhǔn)、作風(fēng)不嚴(yán)實(shí)的問(wèn)題仍然存在，少數(shù)貧困群眾脫貧后對(duì)黨委政府的兜底政策和跟進(jìn)措施不了解、不知情，有的甚至不愿摘掉貧困戶帽子；工作實(shí)踐中，在防止貧困人口特別是“老病殘”返貧等方面研究還不到位、不精細(xì)，脫貧工作的可持續(xù)尚有短板。
　　為認(rèn)真解決這些問(wèn)題，從嚴(yán)從實(shí)、敬終如始打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，尤其是著力解決好扶貧工作中的作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)以及形式主義、官僚主義等問(wèn)題，市委責(zé)成市、縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志深入基層調(diào)查研究，提出對(duì)策建議。
　　3月1日，全市精準(zhǔn)扶貧“回頭看”工作會(huì)議召開(kāi)，確定由28名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)、41名市直部門(mén)“一把手”牽頭，抽調(diào)161名市直部門(mén)干部、648名縣鄉(xiāng)干部組成106個(gè)工作組，深入到全市6540個(gè)村莊、755個(gè)省定扶貧工作重點(diǎn)村、52234個(gè)貧困戶中，全覆蓋、無(wú)死角宣傳政策、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，真正做到把習(xí)近平總書(shū)記對(duì)貧困人口的關(guān)心關(guān)懷宣講到群眾，把中央精準(zhǔn)扶貧政策以及“三年攻堅(jiān)、兩年鞏固”的決策部署和省委省政府工作要求落實(shí)到群眾，把人民群眾特別是貧困人口的需求帶回黨委政府。
　　在這次“回頭看”工作開(kāi)展之初，市委為了充分調(diào)動(dòng)基層干部主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的積極性，明確提出“一般性工作問(wèn)題不追責(zé)、不問(wèn)責(zé)”，讓大家放下了思想包袱，真心實(shí)意投入到“回頭看”當(dāng)中。同時(shí)，市委明確要求各工作組必須遍訪貧困村、貧困戶，做到不漏一村、一戶，該走到的走到、該說(shuō)到的說(shuō)到、該問(wèn)到的問(wèn)到、該做到的做到，認(rèn)認(rèn)真真地走訪宣講，梳理問(wèn)題、建立臺(tái)賬，逐一整改落實(shí)。“回頭看”過(guò)程中，各級(jí)黨委政府對(duì)群眾普遍關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題一并納入整改范疇，統(tǒng)籌謀劃。
　　一時(shí)間，106個(gè)工作組、近900名各級(jí)干部分赴最基層，對(duì)貧困群眾一家家、一戶戶走訪調(diào)查。組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門(mén)紛紛行動(dòng)起來(lái)，對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、鄉(xiāng)村文明和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村宗教工作、社會(huì)治安綜合治理、“四點(diǎn)半學(xué)?！钡惹闆r逐村走訪檢查，制定整改措施。
　　沉到最基層，來(lái)到群眾身邊，才能真發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題。這次“回頭看”中各工作組共查實(shí)八大類458個(gè)具體問(wèn)題，收集群眾意見(jiàn)建議197條，政策遺漏、幫扶責(zé)任落實(shí)不到位、因病返貧等問(wèn)題被查找出來(lái)。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向真發(fā)現(xiàn)真整改
“走訪中，我們發(fā)現(xiàn)有的幫扶責(zé)任人并不熟悉扶貧政策。要解決這個(gè)問(wèn)題，就必須強(qiáng)化對(duì)選派村黨支部書(shū)記、第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)員的教育培訓(xùn)和派駐管理。還要加強(qiáng)考核，把工作實(shí)績(jī)考核情況作為派出單位年度考核的重要內(nèi)容，這樣才能讓一線的責(zé)任人真正擔(dān)起責(zé)任。 ”5月8日，一位“回頭看”工作組的成員告訴記者，2個(gè)月的入戶走訪，具體問(wèn)題陸續(xù)被查出。
　　比如，我市自2016年以來(lái)推行“四點(diǎn)半學(xué)?！?，由各級(jí)婦聯(lián)牽頭，農(nóng)村“五老”人員（老黨員、老干部、老勞模、老退伍軍人、老教師）為主體，利用農(nóng)村辦公服務(wù)場(chǎng)所，為留守兒童提供安全、教育、關(guān)愛(ài)服務(wù)。這次“回頭看”中，工作組發(fā)現(xiàn)，“五老”人員由于年齡偏大、學(xué)歷較低，只能看護(hù)孩子，教育輔導(dǎo)跟不上。
　　發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即整改。經(jīng)研究，市委決定總結(jié)推廣樂(lè)陵市、武城縣的做法，鼓勵(lì)支持以學(xué)校為主體、現(xiàn)任教師為主力，堅(jiān)持公益性，在不加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的前提下，辦好“四點(diǎn)半學(xué)校”，把兒童安全和教育兩個(gè)方面都抓好。
　　從“四點(diǎn)半學(xué)?！钡睫r(nóng)村危房改造，從低保認(rèn)定不精準(zhǔn)到教育補(bǔ)助不到位，各縣市區(qū)堅(jiān)持邊查邊改、即知即改，“回頭看”查實(shí)的458個(gè)扶貧工作具體問(wèn)題中，431個(gè)問(wèn)題迅速整改完成，一些帶有普遍性、制度性、長(zhǎng)期性的問(wèn)題也得到了初步解決，“回頭看”工作取得初步成效。同時(shí)，“回頭看”工作促進(jìn)了黨委政府扶貧政策的落實(shí)落地，也檢驗(yàn)了各級(jí)干部擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)的能力和作風(fēng)，廣大群眾和社會(huì)各界給予一致好評(píng)。許多貧困群眾反映，以前對(duì)政策不明白、不清楚、不放心，現(xiàn)在干部上門(mén)面對(duì)面講政策、送溫暖，心里敞亮了，也踏實(shí)了，打心眼里相信黨、依靠黨、感謝黨。各級(jí)干部也普遍經(jīng)受了一次深刻的黨性教育、群眾觀念教育，增強(qiáng)了做好工作、為民服務(wù)的緊迫感、責(zé)任感。
　　但一次“回頭看”不可能解決所有問(wèn)題，也不可能消除所有返貧因素，有些屬于長(zhǎng)期性、制度性的問(wèn)題，需要?jiǎng)?chuàng)新政策、創(chuàng)新體制機(jī)制才能根本解決?！柏毨艟幼∫伤莆７?，存在安全隱患，但未作鑒定……貧困戶脫貧成效不穩(wěn)固，有的存在返貧風(fēng)險(xiǎn)……有的貧困適齡學(xué)生未享受到教育扶貧相關(guān)補(bǔ)助金……”5月6日，全市精準(zhǔn)扶貧“回頭看”問(wèn)題整改交辦會(huì)召開(kāi)，會(huì)上下發(fā)有關(guān)部門(mén)整理的精準(zhǔn)扶貧“回頭看”問(wèn)題整改責(zé)任清單，8方面20類問(wèn)題赫然在列，樁樁件件關(guān)乎群眾切身利益，直接影響全市脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量和成敗。會(huì)上，市委要求各級(jí)各有關(guān)部門(mén)，要按照習(xí)近平總書(shū)記“扶貧要以釘釘子精神反反復(fù)復(fù)去抓”的重要指示，認(rèn)真落實(shí)省委“八個(gè)精準(zhǔn)”的要求，逐項(xiàng)建立清單，逐村、逐戶、逐項(xiàng)整改落實(shí)。堅(jiān)持市縣鄉(xiāng)村四級(jí)書(shū)記抓脫貧攻堅(jiān)，落實(shí)政策，精準(zhǔn)幫扶，嚴(yán)格監(jiān)管，兌現(xiàn)考核，該撤換的及時(shí)撤換，該問(wèn)責(zé)的堅(jiān)決問(wèn)責(zé)。 11個(gè)工作組要對(duì)“回頭看”進(jìn)行“再回頭”，壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，確保6月底前問(wèn)題全部“清零”。
精準(zhǔn)加大有效制度供給舉一反三建立長(zhǎng)效機(jī)制
“回頭看”中發(fā)現(xiàn)的基層黨建、鄉(xiāng)村文明和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村宗教、社會(huì)治安、“四點(diǎn)半學(xué)校”等方面存在的問(wèn)題，既是影響基層基礎(chǔ)鞏固的短腿弱項(xiàng)，也是影響脫貧攻堅(jiān)成效的重要因素。這些都需要各級(jí)各有關(guān)部門(mén)舉一反三、深入研究、盡快解決?！盎仡^看”中，很多工作組都表示，“老大難”問(wèn)題，不少是政策落地不精準(zhǔn)，制度、機(jī)制不可持續(xù)造成的。
　　問(wèn)題在基層發(fā)現(xiàn)，整改卻要從上面入手。市委在“回頭看”工作中深切感受到，問(wèn)題表現(xiàn)在基層，根子在各級(jí)黨委特別是在市委，應(yīng)提高政治站位，搞好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)有效制度供給，建立長(zhǎng)效機(jī)制，全面落實(shí)“兩不愁三保障”。“回頭看”中，不少工作組表示，有的地方政策托底不到位問(wèn)題突出，增強(qiáng)脫貧工作的可持續(xù)性特別是防止“老病殘”返貧，將是鞏固脫貧成果的長(zhǎng)期任務(wù)。有的地方，已脫貧群眾收入增加、生活條件改善，但還延續(xù)舊的生活方式、陳規(guī)陋習(xí)。比如，家中改氣改電后冬季仍在燒煤取暖，家里垃圾亂放、柴草亂堆，等等。說(shuō)明這些群眾雖然物質(zhì)上脫了貧，但精神面貌并沒(méi)有改變。有的貧困村班子薄弱，雖然新建改建了辦公場(chǎng)所但服務(wù)并沒(méi)有提升，村干部值班不經(jīng)常、了解群眾需求不及時(shí)、服務(wù)不到位。
　　解決這些問(wèn)題，必須依靠有效的制度供給。
　　針對(duì)政策托底不到位的問(wèn)題，市委在臨邑縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索在全市建立大數(shù)據(jù)、高效率、全覆蓋的“大救助”體系，統(tǒng)籌民政、住建、衛(wèi)健等部門(mén)的救助資源，力求做到“一門(mén)受理、協(xié)同辦理，一窗救助、多元共助”，從而建立起黨委政府引導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)便捷高效的社會(huì)救助體系。確定由民政部門(mén)牽頭，每年至少對(duì)貧困村和建檔立卡貧困戶進(jìn)行一次全面走訪，對(duì)符合條件的貧困群眾及時(shí)給予救助或納入保障范圍，并探索建立“兜底一批”長(zhǎng)效工作機(jī)制。
　　圍繞農(nóng)民生活方式落后、農(nóng)村精神文明建設(shè)亟待加強(qiáng)的問(wèn)題，市委決定堅(jiān)持物質(zhì)與精神“雙脫貧”，用兩年時(shí)間在全市農(nóng)村開(kāi)展文明生活方式行動(dòng)，從改變生活習(xí)慣抓起，真正讓農(nóng)民群眾在干凈文明的環(huán)境中過(guò)上幸福生活。
　　針對(duì)基層黨組織政治功能、服務(wù)功能不強(qiáng)的問(wèn)題，市委決定從加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)入手，對(duì)不適應(yīng)、不合格的村級(jí)班子及時(shí)調(diào)整和充實(shí)，下決心利用兩年左右的時(shí)間，基本消除軟弱渙散班子，選好配強(qiáng)農(nóng)村帶頭人，提升農(nóng)村“兩委”班子的服務(wù)能力。高度重視基層黨員干部的培養(yǎng)、管理、使用，今年著力解決2000個(gè)三年以上未發(fā)展黨員的村，把更多的致富能手、青年人才納入黨組織隊(duì)伍，切實(shí)把基層黨組織建成帶領(lǐng)群眾脫貧攻堅(jiān)、奔康致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)助力脫貧攻堅(jiān)，市縣兩級(jí)黨委組織部長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員要常態(tài)化聯(lián)系755個(gè)省定扶貧工作重點(diǎn)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨組織書(shū)記常態(tài)化聯(lián)系所有建檔立卡貧困戶。
　　5月10日，《中共德州市委德州市人民政府關(guān)于建立社會(huì)大救助體系的意見(jiàn)》《中共德州市委關(guān)于在全市農(nóng)村廣泛開(kāi)展文明生活方式行動(dòng)的意見(jiàn)》《中共德州市委關(guān)于充實(shí)加強(qiáng)省扶貧工作重點(diǎn)村村級(jí)班子的意見(jiàn)》三個(gè)文件印發(fā)執(zhí)行，對(duì)“回頭看”中發(fā)現(xiàn)的幾個(gè)突出問(wèn)題正式“亮劍”。
　　下一步，我市還將圍繞扶貧與扶志、扶智有機(jī)結(jié)合創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)已脫貧人口奔康致富的內(nèi)生動(dòng)力，讓他們實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。圍繞提高扶貧項(xiàng)目可持續(xù)性創(chuàng)新機(jī)制，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展規(guī)模化、集約化扶貧產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)對(duì)1321個(gè)扶貧項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，確保每個(gè)項(xiàng)目都發(fā)揮最大效益，讓扶貧產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮可持續(xù)扶貧作用。