□記者 解桂穎 特約記者 史蕊

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，新時(shí)代一項(xiàng)重大國策。

加強(qiáng)基層黨建，新時(shí)代一個(gè)基礎(chǔ)工程。

兩者如何緊密結(jié)合，互為促進(jìn)，是一項(xiàng)全新的實(shí)踐探索主題。

2017年以來，平原縣著眼于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，立足于平原地區(qū)的土地優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦土地股份合作社。

工作由點(diǎn)到面，從淺到深，路子越走越寬，探索了一條符合平原地區(qū)實(shí)際，以領(lǐng)創(chuàng)辦為切入點(diǎn)，以土地規(guī)模經(jīng)營為突破口，以集體增收、群眾致富為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興協(xié)同發(fā)展的“平原路徑”。

問題導(dǎo)向，尋路——“領(lǐng)創(chuàng)辦”撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興“支點(diǎn)”

立夏時(shí)節(jié)，風(fēng)兒從蕩著綠浪的麥田上吹來，沒有了春天的寒意，讓人感到渾身清爽?！敖衲甑柠溩娱L勢這樣好，一準(zhǔn)兒又是個(gè)豐收年?！碧覉@辦事處東大馬村黨支部書記馬利高興地說，“領(lǐng)創(chuàng)辦這條路越走越實(shí)，村集體有了錢，鄉(xiāng)親們?cè)隽耸眨h支部在村民中的威信越來越高。”

抓黨建是最大政績。全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵在農(nóng)村，最大的發(fā)展?jié)摿突盍σ苍谵r(nóng)村。

近年來，平原縣委高度重視基層黨建工作，連續(xù)18年堅(jiān)持農(nóng)村黨支部書記星級(jí)化管理，在農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”的基礎(chǔ)上，開展“三務(wù)三資”陽光報(bào)告會(huì)，農(nóng)村基層穩(wěn)定。但與之相隨的是，農(nóng)村黨支部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)手里沒資源、腳下沒路子的問題亟待解決。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，黨支部服務(wù)群眾沒抓手，基層黨組織弱化、虛化、邊緣化。老百姓外出打工土地沒人管，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到瓶頸，缺乏增收空間。特別是近年來，通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，新增了一大批種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，大片土地都流轉(zhuǎn)到種糧大戶等個(gè)人手中，農(nóng)村黨支部失去了聯(lián)系服務(wù)群眾最有利的橋梁和紐帶，基層黨組織邊緣化，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)受到了一定影響。

問題不容忽視，破解迫在眉睫。

2017年5月份，市委組織部舉辦了“土地集約經(jīng)營”專題培訓(xùn)班，對(duì)各縣就“推進(jìn)土地集約經(jīng)營”，發(fā)揮黨支部作用、動(dòng)員群眾、組建合作社、實(shí)現(xiàn)集體收入等方面，進(jìn)行了專題培訓(xùn)。明確了黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦土地合作社區(qū)別于其他合作社的兩大特點(diǎn)，一是黨支部主導(dǎo)，合作社在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，不僅是將土地集中起來，而且還要領(lǐng)導(dǎo)好、指導(dǎo)好、監(jiān)督好合作社的運(yùn)行和發(fā)展；二是集體增收，集體按照約定在二次分紅中可增加一部分收入。

集體有了收入，黨組織的政治、服務(wù)功能才能發(fā)揮。平原縣有著103萬畝優(yōu)質(zhì)耕地和89萬畝小麥玉米常年種植經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣的資源稟賦，是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。“我們的優(yōu)勢在土地，抓好土地就能生金”?；谝陨险J(rèn)識(shí)，平原縣委30多次召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門座談?wù){(diào)研，全縣876名支部書記人手一本《塘約道路》，上上下下進(jìn)行醞釀和討論，最終縣委統(tǒng)一思想，決定在全縣開展對(duì)黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦土地合作社的探索和實(shí)踐。

黨建引領(lǐng)，探路——“領(lǐng)創(chuàng)辦”舉起鄉(xiāng)村振興“指揮棒”

“村黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦的土地合作社真是好，家里的土地不用管，收入?yún)s不減少，平時(shí)我出門打工，再也沒有后顧之憂了?！?017年10月，鄭莊村首次分紅大會(huì)上，村民李長春一張高興數(shù)錢的照片，著實(shí)讓他成了全鎮(zhèn)乃至全縣的“網(wǎng)紅”。

2017年5月，平原縣在前曹鎮(zhèn)鄭莊村率先試點(diǎn)開展了農(nóng)村黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦土地股份合作社，并一炮打響?！拔覀兇宓脑圏c(diǎn)非常成功，首次分紅群眾每畝收入548元，集體增收5萬元。不僅解決了農(nóng)業(yè)小而散、無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的問題，還解決了農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾沒有抓手的問題?！编嵡f村黨支部書記鄭傳蓬說。

鄭莊村合作社的成功運(yùn)營，為這項(xiàng)工作在全縣全面鋪開探出了路子。通過黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，使群眾更加信賴和依靠黨支部，支部與群眾的聯(lián)系更加緊密，使農(nóng)村黨支部由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到增強(qiáng)。

然而，隨著合作社逐步擴(kuò)面，隨之也出現(xiàn)了一些單村單社解決不了的問題，主要表現(xiàn)為“五難”：澆水難、晾曬倉儲(chǔ)難、用工難、資金籌集難、合作社規(guī)范運(yùn)行難。這些問題影響到合作社的效益，在生產(chǎn)經(jīng)營等方面也帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。針對(duì)“五難”問題，平原縣成立了農(nóng)村土地集約化經(jīng)營工作指揮部，宏觀統(tǒng)籌、梯次推進(jìn)“領(lǐng)創(chuàng)辦”。

其中，工作推進(jìn)中心設(shè)在縣委組織部，主要負(fù)責(zé)保障方向、牽頭抓總、統(tǒng)籌推進(jìn)，為全縣黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦工作把脈定向；農(nóng)技服務(wù)中心設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，主要負(fù)責(zé)新技術(shù)新品種推廣、龍頭企業(yè)培植及對(duì)接、合作社運(yùn)營等工作；惠農(nóng)政策整合中心設(shè)在縣農(nóng)辦，主要負(fù)責(zé)惠農(nóng)政策整合；為農(nóng)服務(wù)中心設(shè)在縣供銷社，主要負(fù)責(zé)農(nóng)資供應(yīng)、糧食收儲(chǔ)、農(nóng)機(jī)作業(yè)等工作。目前，全縣共有236個(gè)村由黨支部牽頭成立土地股份合作社，流轉(zhuǎn)土地16萬畝，實(shí)現(xiàn)了“黨支部領(lǐng)導(dǎo)地位鞏固、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、群眾土地入股分紅增收”三方共贏。農(nóng)村黨支部“領(lǐng)創(chuàng)辦”，已成為平原基層黨建的一面旗幟，今年，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，平原把“領(lǐng)創(chuàng)辦”列為鄉(xiāng)村組織振興的“頭號(hào)工程”，長久持續(xù)、毫不松勁地抓下去。

三產(chǎn)融合，走路——“黨支部+”激活鄉(xiāng)村振興“新動(dòng)能”

“王杲鋪鎮(zhèn)是糧食生產(chǎn)大鎮(zhèn)，也是蔬菜產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，我們確定了‘對(duì)接外部企業(yè)、打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展’的工作思路。全鎮(zhèn)23個(gè)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社全部與鑫源糧食種植合作社簽訂股份流轉(zhuǎn)合同，8800畝土地的種、產(chǎn)、銷全部納入鑫源糧食種植合作社統(tǒng)一管理。同時(shí)，在種植鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)接中糧、中國農(nóng)墾、山東農(nóng)科院、甕福金谷、廣西田園等龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了由黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社單兵作戰(zhàn)向產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的轉(zhuǎn)型升級(jí)?！蓖蹶戒佹?zhèn)鎮(zhèn)長李冰介紹。

領(lǐng)創(chuàng)辦指揮部“四個(gè)中心”解決了一村一社解決不了的問題，只是做到合作社種與老百姓自己種收入持平或略高，但還存在種植結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)效益上不去等問題。為更好地提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)三產(chǎn)融合，對(duì)接市場，讓黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦的路子走的更遠(yuǎn)，平原縣委縣政府積極搭建平臺(tái)，引導(dǎo)黨支部采取多種形式與龍頭企業(yè)探索深度合作、發(fā)展共贏，形成了“黨支部+”三種產(chǎn)業(yè)振興模式。主要表現(xiàn)為，以王杲鋪鎮(zhèn)為典型的“黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社+專業(yè)合作社+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”模式；以前曹鎮(zhèn)為典型的“黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社+鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社+特色訂單種植基地”模式；以桃園街道為典型的“黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社+龍頭企業(yè)、科研院所+一體化農(nóng)事服務(wù)平臺(tái)”模式。

與魯望農(nóng)業(yè)集團(tuán)合作的鄉(xiāng)村振興桃園示范區(qū)項(xiàng)目，目前，正按照“土地向規(guī)模經(jīng)營集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向街道駐地集中”的思路進(jìn)行建設(shè)，并入選全省鄉(xiāng)村振興重大項(xiàng)目庫。

特別是今年以來，一場由黨支部主導(dǎo)的“拆遷”攻堅(jiān)戰(zhàn)在這里打響，截至4月底，涉及的11個(gè)村完成了整體拆遷。此次拆遷將使2萬畝土地連方成片，成為示范區(qū)的核心區(qū)。在這片土地上，山東魯望農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)和山東省土地發(fā)展集團(tuán)將聯(lián)合打造優(yōu)質(zhì)高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)宜居小鎮(zhèn)。

按照“走規(guī)模發(fā)展之路，舉綠色生態(tài)之旗”的理念，桃園街道辦事處還將街道8萬畝土地集中打包對(duì)外推介，吸引了正大、中糧、新希望等農(nóng)字號(hào)龍頭企業(yè)落戶桃園，實(shí)施“種養(yǎng)加”“貿(mào)工農(nóng)”“產(chǎn)加銷”一體化發(fā)展。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)“科技小院”、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)“兩院一基地”、省科技廳“農(nóng)科驛站”也相繼入駐，配套完善的農(nóng)業(yè)科技綜合服務(wù)中心、人才公寓建成啟用，20余名碩士、博士扎根桃園助力發(fā)展。

多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“活地生金”的生動(dòng)實(shí)踐，使平原縣于2018年11月19日至21日，舉辦了一場“攜手強(qiáng)企名校，開發(fā)共建百萬畝綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地研討洽談會(huì)”，更加打響了“平原有良田百萬”的資源品牌，吸引了更多龍頭企業(yè)和科研院所到平原聚集。對(duì)此，平原縣還將建立集中推介常態(tài)機(jī)制，每年舉行一次全國范圍的研討洽談會(huì)，推動(dòng)黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦下的100萬畝優(yōu)質(zhì)耕地，面向全國進(jìn)行開發(fā)共建，為平原鄉(xiāng)村全面振興注入新的動(dòng)力。

八方聚力，筑路——“領(lǐng)創(chuàng)辦”助推鄉(xiāng)村振興“新跨越”

經(jīng)過兩年的發(fā)展，領(lǐng)創(chuàng)辦有了“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的效果：實(shí)現(xiàn)了“先進(jìn)基層黨組織、先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系”的有機(jī)結(jié)合；有效促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)對(duì)外開放、招商引資創(chuàng)造了條件，為發(fā)展“三產(chǎn)融合”打下了基礎(chǔ)；群眾把地交給黨支部，放心的外出打工，收入不減少，黨支部在為群眾服務(wù)過程中，重新樹立了威信，密切了干群關(guān)系；引進(jìn)龍頭企業(yè)，促進(jìn)了集體增收，農(nóng)民致富。

兩年來，平原縣委也不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。目前，全縣“領(lǐng)創(chuàng)辦”正在按照“八個(gè)一”的工作機(jī)制，有力、有序、有條不紊地向前推進(jìn)。

實(shí)施一套工作推進(jìn)機(jī)制，書記、縣長親自搞謀劃、出思路、做決策、促落實(shí)的指揮作戰(zhàn)機(jī)制，縣委副書記、組織部長、政府兩名副縣長分線作戰(zhàn)的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，結(jié)合問題解決機(jī)制、工作考核機(jī)制等一系列措施，舉全縣之力，推動(dòng)百萬畝土地開發(fā)工程順利實(shí)施。

建立一個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)集合起來，培育產(chǎn)加銷一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的聯(lián)合體，共同參與全縣百萬畝土地開發(fā)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟下設(shè)糧食、蔬菜、農(nóng)機(jī)、畜牧、林果等5個(gè)分盟，共有132個(gè)企業(yè)組成。

搭建一個(gè)縣級(jí)智慧農(nóng)業(yè)共享服務(wù)平臺(tái)，建立大數(shù)據(jù)中心，集農(nóng)業(yè)招商引資、招才引智、惠農(nóng)政策及資金整合、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品銷售等多項(xiàng)功能和服務(wù)于一體，推動(dòng)黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦下的100萬畝優(yōu)質(zhì)耕地，面向全國進(jìn)行開發(fā)共建，以“開放”促“開發(fā)”，以“共建”促“共贏”，為平原鄉(xiāng)村全面振興注入新的動(dòng)力。

同時(shí)，制定一套扶持政策，整合全縣惠農(nóng)政策，打捆向龍頭企業(yè)傾斜；搞好一系列便民服務(wù)，進(jìn)一步解決龍頭企業(yè)專業(yè)服務(wù)體系問題；引進(jìn)一批專家人才，加強(qiáng)政府、企業(yè)與高校院所合作，解決智力缺乏問題；進(jìn)行一次洽談推介，每年舉行一次洽談推介會(huì)，對(duì)百萬畝土地開發(fā)工作把脈定向，不斷促成新的合作；建設(shè)一支過硬基層支部書記隊(duì)伍，解決“就基層組織抓基層組織，年復(fù)一年、停滯不前”問題。

出實(shí)招，動(dòng)真格?！鞍藗€(gè)一”的工作機(jī)制，不斷建強(qiáng)平原基層黨組織，把農(nóng)村黨支部“領(lǐng)創(chuàng)辦”推向深入，走出一條鄉(xiāng)村振興的“平原實(shí)踐”。