▲桃園街道鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)場里，6套大型指針式自動噴灌機正在施工作業(yè)。記者周坤通訊員張大偉攝

▲張官店“水上桃園古村落＋田園綜合體”項目，目前拆遷工程完成，將重點建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，爭做全省鄉(xiāng)村振興的先行者

□本報記者楊德林本報通訊員王懷明張娜

“平原縣以活地生金為目標(biāo)，以適度規(guī)模經(jīng)營為核心，‘五個振興’一盤棋，整體聯(lián)動，有序推進，我看后感到很震撼。 ”這是前不久華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院院長鄧大才在考察平原縣深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后給出的評語。自去年以來，平原縣委、縣政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對山東實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“五個振興”要求，牢牢把握省委、省政府全力打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”重大戰(zhàn)略機遇，堅持系統(tǒng)性改革，體系化建構(gòu)，以村黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦土地股份合作社為突破口，以土地適度規(guī)模經(jīng)營這根線貫穿全局，重點打造土地、產(chǎn)業(yè)、人口“三集中”的桃園鄉(xiāng)村振興示范區(qū)項目，由點到面，全面鋪開。目前，平原縣共有236個村成立了土地股份合作社，流轉(zhuǎn)土地16萬畝。

平原縣以黨建統(tǒng)領(lǐng)加快土地流轉(zhuǎn)，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營的思路非常切合廣大平原地區(qū)特別是發(fā)展中地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的實際，切實維護了農(nóng)民利益，激活了農(nóng)村生產(chǎn)力，打通了制約鄉(xiāng)村振興的“堵點”，使土地成了最稀缺的發(fā)展資源和“雙招雙引”主體，取得了“一通百通”的初步成效，引起了廣泛關(guān)注，中央、省有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家密集到平原縣調(diào)研，給予充分肯定?！捌皆h在深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，立足實際、深入調(diào)研，及時總結(jié)推廣基層干部群眾的創(chuàng)新探索，借鑒先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，一步一個腳印，努力走出一條具有平原特色的鄉(xiāng)村振興道路，實現(xiàn)做強產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)生態(tài)、做靚家園的目標(biāo)。 ”平原縣委書記王洪霞總結(jié)說。

抓住“土地適度規(guī)模經(jīng)營”這個關(guān)鍵，以點帶面活全局

“深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅持問題導(dǎo)向，真正弄清制約鄉(xiāng)村振興的瓶頸在哪里，然后找出解決辦法。只有這樣才能使鄉(xiāng)村振興有的放矢，精準(zhǔn)施策，不走彎路錯路。 ”平原縣委副書記孫豐勇總結(jié)說，制約平原鄉(xiāng)村振興的瓶頸共8類，分別是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體小而散、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備能力弱、農(nóng)民整體素質(zhì)偏低、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管難、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和品牌帶動能力差、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入少、農(nóng)民收入持續(xù)低水平徘徊、農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱。

針對瓶頸如何破解？對此，平原縣委、縣政府有一個深入的思想解放過程。平原縣是“全國糧食生產(chǎn)先進縣”，最大的資源是耕地，現(xiàn)有878個村、104萬畝耕地、46萬人，恰恰是這最大的資源限制了農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展。原因就在于一家一戶分散經(jīng)營制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?！敖?jīng)過討論，我們決定眼光向內(nèi)改革，在土地規(guī)?；?jīng)營上做文章，讓包袱變?yōu)樨敻?，讓土地生出金銀。 ”王洪霞介紹。

抓住土地適度規(guī)模經(jīng)營這個關(guān)鍵，以點帶面活全局。黨的十九大報告指出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置改革。事實證明：農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，要實現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在集約化、規(guī)?；?、機械化。但在土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民有顧慮、基層有壓力，怕?lián)L(fēng)險、怕干賠了。“放開搞活農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，一方面要把維護農(nóng)民利益放在首位，穩(wěn)定農(nóng)民承包土地關(guān)系長久不變；另一方面要敢于突破、敢于創(chuàng)新、敢于走前人沒有走過的路，經(jīng)過深入調(diào)研、審慎決策，我們決定以黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦土地股份合作社、加快土地規(guī)模流轉(zhuǎn)為突破口，綜合施策，打出組合拳，進一步解放土地，解放農(nóng)村生產(chǎn)力。 ”王洪霞說。

把發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營與夯實基層黨建，黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦土地股份合作社結(jié)合起來。平原縣委總結(jié)推廣前曹鎮(zhèn)“鄭莊模式”，打破一家一戶經(jīng)營模式，將家庭分散經(jīng)營的土地集中起來，成立土地股份合作社，由合作社統(tǒng)一管理、經(jīng)營，村民和集體按股分紅。并在此基礎(chǔ)上，又總結(jié)推廣了以王杲鋪鎮(zhèn)為典型的“黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社+專業(yè)合作社+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”模式，以桃園街道為典型的“黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社+龍頭企業(yè)、科研院所+一體化農(nóng)事服務(wù)平臺”模式。

把發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營與對接龍頭企業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”結(jié)合起來。大面積流轉(zhuǎn)的土地是優(yōu)質(zhì)稀缺資源，是招商引資、招才引智的“金字招牌”，平原縣委、縣政府跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，堅持三產(chǎn)融合發(fā)展，通過成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，致力發(fā)展“新六產(chǎn)”。該縣出臺農(nóng)業(yè)“雙招雙引”優(yōu)惠政策，成立專職招商隊伍，面向全國叫響“平原有良田百萬畝”的資源品牌，加大力度引進、對接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。 2018年11月19日至21日，平原縣舉辦了攜手強企名校開發(fā)共建百萬畝綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地研討洽談會，146個企業(yè)、合作社組建的“平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”揭牌成立。目前，平原縣與中糧、中墾、魯望集團、登海種業(yè)等企業(yè)均建立了密切合作關(guān)系，與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)合作建立了“科技小院”項目，與青島大學(xué)合作建立“兩院一基地”，與省科技廳共建了“農(nóng)科驛站”。

把發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營與推進新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化結(jié)合起來。黨的十九大報告指出，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。結(jié)合土地規(guī)模經(jīng)營，平原縣引導(dǎo)一部分農(nóng)民成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，離土不離鄉(xiāng)、農(nóng)民變市民；一部分人成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，實現(xiàn)就近再就業(yè)、失地不失業(yè)、農(nóng)民變工人。

實施示范區(qū)重大項目，“三集中”打造鄉(xiāng)村振興制高點

綠油油的麥田一眼望不到邊，新安裝的6套大型指針式自動噴灌機正在施工作業(yè)；東大馬村拆遷現(xiàn)場，全村415座平房，全部完成拆遷；魯望農(nóng)業(yè)集團現(xiàn)代化農(nóng)場項目正式啟動建設(shè)。這是4月29日，記者在平原縣桃園街道鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)場看到的場景。“桃園街道鄉(xiāng)村振興示范區(qū)項目是平原縣委、縣政府推進鄉(xiāng)村振興的一項有益探索，是平原農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一項重大改革，是鄉(xiāng)村振興‘齊魯樣板’的平原實踐，入選全省鄉(xiāng)村振興重大項目庫。示范區(qū)按照土地向適度規(guī)模集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向街道駐地集中的‘三集中’原則，建設(shè)智慧桃園、生態(tài)小鎮(zhèn)，打造縣城南部次中心。 ”王洪霞說。

以土地、產(chǎn)業(yè)、人口“三集中”為主要特色的桃園街道鄉(xiāng)村振興模式，開啟了以全域城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、五個產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌推進的新探索?！班l(xiāng)村振興是一個社會系統(tǒng)工程，投入大、困難多，涉及到方方面面，尤其是要解決好‘人、錢、地’的矛盾和問題，為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累經(jīng)驗和方法。 ”孫豐勇說。

依托黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦土地股份合作社，打破一家一戶經(jīng)營模式，把分散的土地集中起來，發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營。目前，桃園街道22個村已成立土地股份合作社，以土地入股的形式，將2萬畝土地集中流轉(zhuǎn)給魯望集團，實行規(guī)?；?jīng)營，并計劃用3至5年的時間，通過“黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社+各類規(guī)模經(jīng)營主體”的模式，全街道8萬畝耕地，全部實施規(guī)?；?jīng)營。在街道駐地規(guī)劃建設(shè)大型田園社區(qū)，利用3至5年的時間，將全街道54個村分期分批拆遷，人口全部向駐地社區(qū)集聚。目前，13個村已經(jīng)全部拆遷完成。充分利用土地增減掛鉤政策，將村莊拆遷復(fù)耕騰出的土地指標(biāo)入市交易，取得的交易資金全部用于示范區(qū)項目建設(shè)。全街道村莊完成拆遷復(fù)耕后，將騰出8000余畝土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，可收回資金約25億元。

魯望集團是平原縣引進的一家大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，已經(jīng)在桃園街道流轉(zhuǎn)了22個村的2萬畝土地，種植糯玉米、黑小麥等，打造優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范基地。下一步魯望集團計劃繼續(xù)加大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，著力打造種養(yǎng)一體、資源循環(huán)利用的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，引入高端養(yǎng)殖項目，實施禽畜糞污資源化利用，建設(shè)現(xiàn)代化的“放心農(nóng)場”；另外高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)1處現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力推進設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、倉儲物流等二三產(chǎn)業(yè)，帶動更多農(nóng)民致富。依托魯望集團打造魯望品牌，以品牌帶動促進質(zhì)量興農(nóng)?！艾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的出路在于生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)安全放心的農(nóng)產(chǎn)品，我們依托土地規(guī)?；?jīng)營，實施雙品牌戰(zhàn)略，首先打造‘魯?shù)略瘏^(qū)域公共品牌，并通過‘大品牌+小品牌’，實現(xiàn)雙品牌集中向外推介，真正實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。 ”孫豐勇介紹?！笆痉秴^(qū)內(nèi)土地、人口、產(chǎn)業(yè)‘三集中’，是一個環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系，也是一個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相互銜接的過程，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的做大做強，引來資金和項目，還能夠帶動二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)，改善群眾居住生活條件，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與農(nóng)民生活方式的同步改變。 ”平原縣桃園街道黨工委書記孟慶泉分析說，54個村拆遷后僅復(fù)耕土地，就可增加近2萬畝耕地，可作為集體資產(chǎn)入股，大幅增加農(nóng)民收入和村集體收入。另外，平原縣和山東省土地發(fā)展集團建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，充分用好土地增減掛鉤等政策，規(guī)劃建設(shè)小高層住宅110萬平方米，把全街道54個村分期分批進行拆遷，3至5年達到3萬人居住規(guī)模，把桃園街道打造成一個集商業(yè)、美食、文化、旅游、田園風(fēng)光、民俗風(fēng)情于一體的特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)聚人氣聚商氣聚財氣。

堅持黨領(lǐng)導(dǎo)一切，大力推行黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦土地股份合作社

“我們把土地承包出去，要是賠了怎么辦？遇到災(zāi)年，歉收了怎么辦？要是我們的利益受損害了，誰來給我們提供保障？ ”針對農(nóng)民的顧慮，平原縣在深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，堅持底線思維，把各種困難和問題進行了充分估計和預(yù)防，尤其是堅持黨領(lǐng)導(dǎo)一切，通過夯實基層組織建設(shè)，黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦土地股份合作社，讓農(nóng)民群眾抱團闖市場，增強對接大市場大生產(chǎn)的能力。

2017年5月，平原縣在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照“支部班子好、群眾基礎(chǔ)好、水澆條件好、地塊成方連片”等條件篩選了前曹鎮(zhèn)鄭莊村、王杲鋪鎮(zhèn)甜南村及焦家寺村、張華鎮(zhèn)卜吉柳村等9個村莊進行試點，之后在全縣逐步推開。入股村民不需要從事任何田間勞作，僅土地分紅一項，每畝年收入便可達1300元以上，比不入社村民多收入150多元，村均集體增收近3萬元。農(nóng)民群眾最怕土地流轉(zhuǎn)出去后，收益無法保證。針對這種情況，平原縣委、縣政府明確規(guī)定入社自愿、退社自由，群眾全程參與合作社章程制定，凡是涉及群眾利益的問題，如保底收益多少、如何分成、小麥補貼歸誰等，均與群眾討論確定后，寫入合作社章程和有關(guān)協(xié)議。

從縣級層面為降低土地規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險，平原縣委、縣政府成立了“四個中心”：一是工作推進中心，設(shè)在縣委組織部，主要負(fù)責(zé)保障方向、牽頭抓總、統(tǒng)籌推進，為全縣黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦工作把脈定向；二是農(nóng)技服務(wù)中心，設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，主要負(fù)責(zé)新技術(shù)新品種推廣、龍頭企業(yè)培植及對接、合作社運營等；三是惠農(nóng)政策整合中心，設(shè)在縣農(nóng)辦，主要負(fù)責(zé)惠農(nóng)政策整合；四是為農(nóng)服務(wù)中心，設(shè)在縣供銷社，主要負(fù)責(zé)農(nóng)資供應(yīng)、糧食收儲、農(nóng)機作業(yè)等。

針對農(nóng)村黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社運行過程中發(fā)現(xiàn)的問題和瓶頸，平原縣委、縣政府堅持實事求是、及時解決的原則，不斷進行完善。比如，反映比較多的啟動資金短缺、澆地難、財務(wù)管理不規(guī)范等問題，都一一制定了解決措施。

針對合作社抵抗重大自然災(zāi)害風(fēng)險問題，平原縣鼓勵黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦土地股份合作社除國家政策保險外，積極投保商業(yè)性保險，在協(xié)調(diào)保險公司按照80%優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，縣財政再給予50%的補貼。針對合作社啟動資金短缺難題，平原縣由縣財政出資設(shè)立擔(dān)保基金，協(xié)調(diào)農(nóng)商行、農(nóng)行為合作社設(shè)立專項貸款，要求基準(zhǔn)利率、方便快捷。針對合作社普遍存在的澆地難題，平原縣鼓勵合作社購置卷簾式走灌機，除享受國家統(tǒng)一規(guī)定的大型農(nóng)機具購置補貼外，縣財政再給予50%的獎補。針對財務(wù)運行不規(guī)范問題，平原縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）設(shè)立黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦土地股份合作社財務(wù)管理中心，縣政府采用購買服務(wù)等方式，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1至3名專業(yè)財務(wù)管理人員，專職負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦土地股份合社的賬目管理。

在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，平原縣緊緊抓住被列為全省農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點縣機遇，積極探索落實宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)、完善宅基地管理的體制機制，不斷推進深層次的改革，為鄉(xiāng)村振興提供動力和保障。以村莊合并拆遷為例，全縣農(nóng)村宅基用地規(guī)模16.67萬畝，通過村莊合并可盤活農(nóng)村建設(shè)用地10萬畝左右，縣里與山東省土地發(fā)展集團合作成立合資公司具體實施，村莊復(fù)墾成耕地后，村均可實現(xiàn)集體收入10萬元以上。