劉建東（右）現(xiàn)場了解情況。記者趙治紅攝
□本報記者趙治紅本報通訊員郝坤
調(diào)處土地糾紛涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、310個村莊、1500家農(nóng)戶，共受理相關(guān)糾紛598件，調(diào)解涉案土地20600畝，其中訴前調(diào)解408件，涉地13200畝，義務(wù)接待法律咨詢2400余人次，預(yù)防群體性事件和群訪、越級訪8件2100余人。
以上這組數(shù)據(jù)是2012年1月31日市人民法院農(nóng)村土地糾紛聯(lián)動調(diào)處中心成立以來調(diào)處的我市土地糾紛案件情況。這些案子的經(jīng)辦人都是農(nóng)村土地糾紛聯(lián)動調(diào)處中心副主任劉建東。
劉建東，42歲，法學(xué)專業(yè)畢業(yè)，參加工作以來先后在花園鎮(zhèn)派出所、朱集鎮(zhèn)法庭工作過，1994年調(diào)入法院工作，自2012年土地聯(lián)調(diào)中心成立就一直負(fù)責(zé)全市農(nóng)村土地糾紛案件。
原來劉建東負(fù)責(zé)少年刑事案件，7年前轉(zhuǎn)到民事案件，還是有很大區(qū)別。崗位換了，環(huán)境變了，業(yè)務(wù)又陌生了，他就先當(dāng)“學(xué)生”，從頭學(xué)起。為提高自己的專業(yè)性，他認(rèn)真學(xué)習(xí)《物權(quán)法》《土地管理法》《土地承包法》，還將自己的知識儲備拓展到經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等領(lǐng)域，他常說，調(diào)解完成的案子，要經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。
土地糾紛是當(dāng)前鄉(xiāng)村最常見、多發(fā)的糾紛之一，化解此類糾紛考驗(yàn)著辦案人員的耐心和能力。劉建東調(diào)解的案件中，有組織多次調(diào)解只為一宗案件的，有連續(xù)數(shù)月只為解決一個糾紛的，堅持和執(zhí)著是他恪守的調(diào)解準(zhǔn)則?！皠⒅魅慰偸歉艺f，接到矛盾糾紛案件不要慌，要用眼睛去觀察，用耳朵去傾聽，帶著問題去求證，掌握情況后再用法理和情理去分析，找準(zhǔn)切入點(diǎn)定出調(diào)解方案，一步一步操作準(zhǔn)沒錯?！蓖恋丶m紛聯(lián)調(diào)中心法官助理劉玉忠說。
2017年，我市修建紅色旅游路需占用市中街道城關(guān)鎮(zhèn)葦灣蒿村的100畝土地，由于補(bǔ)償款未達(dá)成共識，葦灣蒿村11個農(nóng)戶到土地聯(lián)調(diào)中心上訪，劉建東仔細(xì)研究了案件情況，到國土局調(diào)取土地所有權(quán)檔案，了解到村民要的補(bǔ)償款不合法律規(guī)定，決定找這11個農(nóng)戶的代表鄭國軍談一談。這天早上6點(diǎn)劉建東來到鄭國軍家中，但家中無人，于是第二天早上5點(diǎn)劉建東就趕到村里，終于見到了鄭國軍。劉建東請他當(dāng)天不要上工了,并承諾補(bǔ)償他一天的工錢。整整一上午，劉建東耐心地講解國家政策和法律依據(jù),曉之以情，動之以理。最終雙方達(dá)成一致意見，在法律允許范圍內(nèi)給這11個農(nóng)戶合法補(bǔ)償。事后，劉建東說：“面對疑難復(fù)雜案子，一般我會制定3個調(diào)解方案，為了提高處理案件的效率，調(diào)解之前要吃透案情，耐心傾聽雙方當(dāng)事人的傾訴，抓住當(dāng)事人的訴求和糾紛的內(nèi)外核心人物，掌握主動權(quán)。 ”
劉建東認(rèn)為，調(diào)解首先要穩(wěn)，堅持做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，控制雙方當(dāng)事人的情緒，耐心聽取雙方當(dāng)事人的陳述；其次要準(zhǔn)，找到雙方當(dāng)事人爭議的焦點(diǎn)所在，以此為切入口，逐步進(jìn)行調(diào)解；在充分了解雙方當(dāng)事人“病情”之后，對癥下藥，逐個擊破，“讓他們了解到自己的不妥之處，明白行為可能會產(chǎn)生的法律后果”。
去年，劉東建調(diào)解了一起涉及農(nóng)村土地55畝、標(biāo)的額160萬元、多戶村民利益的連環(huán)糾紛案件。 2018年4月，當(dāng)事人閆某、雷某租賃黃夾鎮(zhèn)王香匠村55畝土地用于溫室大棚葡萄種植，因建筑基礎(chǔ)不穩(wěn)，且遇大風(fēng)天氣，氣溫驟降，致使大棚坍塌，當(dāng)事人葡萄苗全部凍死，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。閆某和雷某拿不出每年需要給村里12戶村民的承包款，導(dǎo)致12戶村民集體上訪。接到案子后，劉建東多次到案發(fā)地走村入戶了解細(xì)節(jié)，發(fā)現(xiàn)大棚內(nèi)的野草已經(jīng)長到一人多高，再不處理，極易引起火災(zāi)。但當(dāng)事人均表示在結(jié)案前不允許改變現(xiàn)場，劉建東極為擔(dān)心，感覺必須盡快結(jié)案。他前后組織了5次調(diào)解，多次走訪協(xié)調(diào)各級黨委、政府和基層群眾組織，組織社會多重力量參與，經(jīng)常從上午調(diào)解到下午，午飯都顧不得吃，最終成功達(dá)成調(diào)解協(xié)議，防止了事件的惡化?！皠⒔|通過多年認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作，將大量矛盾糾紛疏導(dǎo)解決在初始狀態(tài)，維護(hù)了社會穩(wěn)定，同時有效緩解了審判部門的辦案壓力，并取得了良好的社會效果，我市多年來沒有發(fā)生因土地糾紛引發(fā)的矛盾激化案件。”市人民法院黨委書記、院長孫文中說。