只進(jìn)一扇門,辦好所有救助事

通訊員任清松祝平

“我本身就在村里生活，誰家什么情況大致都清楚，再加上‘火眼金睛’的‘智慧民生大救助云平臺’。只要老百姓拿著身份證，我就能幫他們把符合條件的救助都申請下來。讓需要的人，一個都不被社會救助這張大網(wǎng)給落下?！迸R邑縣臨邑鎮(zhèn)朱家胡同村民生民政協(xié)理員朱智慧說。

為探索構(gòu)建“大救助”工作格局，臨邑縣成立縣級社會救助中心，將原來分散的救助職能全部納入“一門辦理”，并監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村救助業(yè)務(wù)的辦理。同時將低保、生活困難黨員關(guān)懷、臨時救助等涉及4個部門12項救助審批職能下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），流程為村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級監(jiān)管，辦理時間最多可縮短27天。

楊風(fēng)霞的眉頭舒展了

在臨邑縣臨邑鎮(zhèn)朱家胡同村，細(xì)心的人們會發(fā)現(xiàn)，過去愁眉不展的楊風(fēng)霞最近眉頭舒展開了，久違的笑容又掛在了臉上。

原來她癱瘓多年的丈夫能領(lǐng)低保金了，這一下子緩解了她的生活壓力。

早在2013年，楊風(fēng)霞就曾到有關(guān)部門咨詢過，但因為有2個出嫁的女兒，盡管丈夫喪失勞動能力但不符合申領(lǐng)條件，一直沒有被納入低保范疇。隨著年齡越來越大，家庭的重?fù)?dān)越來越重，慢慢地楊風(fēng)霞的眉頭緊鎖起來。

低保的事解決了，好事還在后面。

“這個月領(lǐng)到了225元低保金，比上個月還漲了30元哩！”楊風(fēng)霞剛收到低保金發(fā)放的手機(jī)短信通知，就高興地發(fā)現(xiàn)了一點(diǎn)小變化。

“俺老伴已經(jīng)病了12年，最近8年已經(jīng)完全喪失勞動能力，只能依靠俺專職在家照顧，又沒有低保，每個月只有80元的‘殘疾補(bǔ)貼’（即重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)助費(fèi)）。那些年楊風(fēng)霞過得挺憋屈?，F(xiàn)在縣里政策放寬了，不僅申請到了低保，殘疾補(bǔ)貼還變成了每月180元的‘兩殘補(bǔ)貼（即困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼）’，給俺家?guī)土舜竺α?。”楊風(fēng)霞說。

讓楊風(fēng)霞感到更為暖心的是，依據(jù)家庭情況應(yīng)該申請何種救助已不需要她自己操心，連申請低保都是村里的民生民政協(xié)理員朱智慧主動來找她。

楊風(fēng)霞家的變化，得益于正在臨邑縣開展的社會救助綜合改革試點(diǎn)。其中，改革低保認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)就是重要舉措之一。

臨邑縣民政局局長劉蘭波說，為了解決低保認(rèn)定不精準(zhǔn)問題，臨邑縣突破了原來只以收入、財產(chǎn)作為低保認(rèn)定條件的限制，把支出也納入認(rèn)定條件，設(shè)立貧困預(yù)警系數(shù)，建立“收入貧困型”和“支出貧困型”低保認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了保障范圍。同時，改變了核算家庭收入辦法，只采集穩(wěn)定性收入，對于不穩(wěn)定性收入和采集困難的收入不再計入家庭收入，進(jìn)一步提高了低保辦理的時效性和可操作性。

李玉文的愿望實(shí)現(xiàn)了

“俺住進(jìn)福利院的愿望終于實(shí)現(xiàn)啦！”月26日上午，2 在臨邑縣社會福利中心特困人員供養(yǎng)服務(wù)中心，臨邑縣宿安鄉(xiāng)大徐村殘疾人李玉文興奮地說，“這里的護(hù)理員腿勤、心細(xì)、嘴甜。住在這兒，吃得順心、睡得安心、玩得開心。”

李玉文孤身一人，肢體殘疾并患有重病，一直由兄嫂照顧，因生活條件和照護(hù)水平有限，在家艱難度日。在家有限的供養(yǎng)條件使他一直有入住敬老院實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)的想法，但是因為他有哥嫂，按照當(dāng)時的集中供養(yǎng)政策，他不夠入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中供養(yǎng)的條件，所以一直沒能入愿以償。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在特困人員供養(yǎng)救助政策的調(diào)整和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能完善。2012年3月臨邑縣社會福利中心建成后采取公建民營模式，由縣政府投資建設(shè)，青島陽光佳苑養(yǎng)老服務(wù)管理有限公司運(yùn)營。該中心集老年公寓、特困人員供養(yǎng)服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)醫(yī)院、社會福利院、殘疾人康復(fù)等多項功能于一體。隨著中心功能的完善，去年9月新建成的臨邑縣特困人員供養(yǎng)服務(wù)中心迎來了98名特困人員，根據(jù)個人意愿，實(shí)現(xiàn)失能特困人員全部集中供養(yǎng)。這98名特困人員中就包括李玉文。他現(xiàn)在和其他97名特困人員一樣已經(jīng)享受特困人員救助并住進(jìn)了縣特困人員供養(yǎng)服務(wù)中心，享受政府購買服務(wù)的專業(yè)照料護(hù)理。

通過政府購買服務(wù)的方式，社會福利中心優(yōu)先接收政府供養(yǎng)人員，為他們提供無償服務(wù)；對低保戶、建檔立卡貧困戶中的高齡失能老人、重度殘疾人，實(shí)行低償或無償服務(wù)。雖然費(fèi)用不同，但社會老人、特困老人享受的待遇完全相同。74歲的蘆學(xué)芳老人無老伴、無子女，是臨邑鎮(zhèn)特困人員。去年9月，她從臨邑鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)到社會福利中心，老人對這里的服務(wù)很滿意：“護(hù)理員心細(xì)，把衣服洗干凈疊好了給我送來。不用花一分錢，吃穿玩樣樣都好?！?/p>

兼具公益性、商業(yè)性，“兩條腿”走路助力可持續(xù)發(fā)展。社會福利中心實(shí)行“一院兩制”運(yùn)營模式，承擔(dān)著社會化養(yǎng)老和兜底養(yǎng)老服務(wù)任務(wù)?！吧鐣＠行氖枪k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其國有性質(zhì)不會改變，必須始終保持公益性、履行兜底責(zé)任?！迸R邑縣民政局局長劉蘭波說。

臨邑縣的考量

低保、臨時救助、高齡補(bǔ)貼、危房改造、扶殘、助學(xué)、雨露計劃、扶貧特惠保……政府救助種類繁多,作為“兜底”的社會政策,事關(guān)眾多困難弱勢群體,歷來備受關(guān)注?！霸诔浞至私饫щy群眾‘難’在何處、‘憂’從何來、‘盼’為何事的基礎(chǔ)上，我們提出構(gòu)建‘大救助’工作格局，著力解決救助分散、程序復(fù)雜、救助不精準(zhǔn)問題，做到‘多維保障、綜合救助、分級審批、分層救助’?！迸R邑縣委書記林春元說。

去年,臨邑縣借助“全國社會救助綜合改革試點(diǎn)縣”機(jī)遇,探索構(gòu)建“大救助”格局。除整合設(shè)立專項資金加大投入,足額納入財政預(yù)算,確保有錢救助外,臨邑強(qiáng)化制度供給,出臺加強(qiáng)基層民政工作提升為民服務(wù)能力水平的工作方案和7個配套文件、5個社會救助制度辦法,實(shí)施了9項改革,再造了27項工作流程。

為使困難群眾及時得到救助，臨邑縣還設(shè)有救急難“綠色通道”。老百姓如果遭遇突發(fā)的急難事件，通過“即時審批、先行救助”，24小時內(nèi)先獲得救助，再補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)，讓救助更加便捷、高效。同時，創(chuàng)新引入了誠信制度，建立失信人員數(shù)據(jù)庫，申請救助先要簽訂承若書，進(jìn)行“肯定式”納入，對失信人再申請救助時實(shí)行“否定式”審查。由縣社會救助中心牽頭紀(jì)委監(jiān)委、組織、文明辦、法院、檢察、公安、民政、人事等部門，制定《社會救助嚴(yán)重失信當(dāng)事人名單管理辦法》、《社會救助嚴(yán)重失信當(dāng)事人聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，制定構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒格局，讓救助更加誠信。