□任清松黃浩珉劉麗瑩
  走在臨邑城鄉(xiāng)到處是鄰里和睦、關(guān)系融洽、其樂融融的景象?！叭罕娪欣щy可以及時得到救助，各個層次的養(yǎng)老需求可以得到滿足，遇到煩心的事情還可以通過民主協(xié)商解決，生活真是越來越舒心了。 ”今年86歲的李道勝老人感慨地說。
只進(jìn)一扇門，辦好所有救助事
　　1月21日，臨邑縣臨邑鎮(zhèn)國寨村村民邢開生再次帶著患病的兒子到省城做化療，不錯的治療效果加上政府的及時救助讓他心里充滿了暖意和希望。
　　國寨村黨支部書記師桂林介紹，邢開生一家三口，他在外打工，妻子有殘疾，在家照顧6歲的兒子，日子過得其樂融融。然而去年5月底，他兒子被確診為急性白血病，很快被送往省城大醫(yī)院治療。病情雖然得到有效控制，但漫長的治療過程和不菲的花費讓這個家庭不堪重負(fù)。
　　正在窘困之際，村民生民政協(xié)理員張柱波告訴邢開生，按照縣里新政策他可以申請低保救助，而且不用跑縣城，在鎮(zhèn)村都可直接辦理。去年11月28日，邢開生抱著試一試的心態(tài)，拿著有關(guān)材料直接來到鎮(zhèn)民生民政辦公室，工作人員查看后告訴他，現(xiàn)在不只以收入、財產(chǎn)作為低保認(rèn)定條件，邢開生屬于“支出貧困型”，符合低保認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過村級調(diào)查評議公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接進(jìn)行審批，不到10天邢開生家的低保就批下來了。鑒于他的情況，工作人員建議他申請臨時救助。
　　低保、臨時救助、高齡補(bǔ)貼、危房改造、扶殘、助學(xué)、雨露計劃、扶貧特惠?！戎N類繁多，作為“兜底”的社會政策，事關(guān)眾多困難弱勢群體，歷來備受關(guān)注。去年以來，臨邑縣借助“全國社會救助綜合改革試點縣”機(jī)遇，探索構(gòu)建“大救助”格局。除整合設(shè)立專項資金加大投入，足額納入財政預(yù)算，確保有錢救助外，臨邑強(qiáng)化制度供給，出臺加強(qiáng)基層民政工作提升為民服務(wù)能力水平的工作方案和7個配套文件、5個社會救助制度辦法，實施了9項改革，再造了27項工作流程。
　　臨邑縣委副書記、縣“大救助”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長杜朝生說，改革前，34項救助事項分布在組織、民政、扶貧、司法、人社、群團(tuán)、教育、衛(wèi)生、住建等15個部門，僅民政部門就有13項；救助一般實行個人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核申報、縣級審批的流程。改革后，臨邑縣成立縣社會救助中心，將原來分散在部門的救助職能全部納入“一門辦理”，前臺承辦所有救助事項，同時監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村救助業(yè)務(wù)的辦理；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立民生民政辦公室，相關(guān)部門進(jìn)駐，配備專職人員辦理民生服務(wù)事項，除了負(fù)責(zé)對村級申報救助材料進(jìn)行形式審查，低保、生活困難黨員關(guān)懷、臨時救助等涉及4個部門12項救助審批職能下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），流程為村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級監(jiān)管，辦理時間大大壓縮，最突出的低保由村鎮(zhèn)兩榜公示改為村級一榜公示，辦理時限縮短了27天。
　　為解決為民服務(wù)的“最初一公里”問題，該縣在村級設(shè)立民生服務(wù)室，由村“兩委”成員兼任民生民政協(xié)理員，代辦29項民生服務(wù)事項，其中救助事項有18項。在臨邑鎮(zhèn)朱家胡同村，民生民政協(xié)理員朱智慧介紹，去年11月這些政策實施以來，她已經(jīng)辦理救助事項8項，其中有2項是村民足不出戶全程代辦。
　　充分利用現(xiàn)代科技手段，讓“群眾少跑腿、信息多跑路”的同時，讓救助更加精準(zhǔn)、便民、高效、誠信，解決救助職能碎片化、信息孤島化問題是這次改革中的重要考慮。臨邑縣研發(fā)了智慧民生大救助云平臺，整合了部門信息數(shù)據(jù)，建立困難群眾救助數(shù)據(jù)庫，設(shè)定貧困群眾困難指數(shù)，實行困難群眾信息預(yù)警，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理、信息檢索、短信提醒、預(yù)警提示、數(shù)據(jù)分析等功能，解決重復(fù)救助、交叉救助、遺漏救助問題。引進(jìn)電子簽章，實現(xiàn)救助辦理一張網(wǎng)，群眾只進(jìn)一扇門、只跑一次腿。同時依托平臺建立失信人員數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新建立信用化追溯機(jī)制，減少事前審核，加強(qiáng)事后監(jiān)督和聯(lián)合懲戒。
　　據(jù)介紹，該運行機(jī)制實施兩個月以來，已經(jīng)為困難群眾辦理各類救助近百項。臨邑縣委書記林春元表示，將以探索建立“大救助”機(jī)制為契機(jī)，持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，打破部門界限，落實“一次辦好”，以服務(wù)重心下移鋪平群眾辦事“最初一公里”，以高效規(guī)范運轉(zhuǎn)打通服務(wù)群眾“最后一公里”。
“兩條腿”走路，兜底養(yǎng)老頭疼事
　　“護(hù)理員腿勤、心細(xì)、嘴甜，住在這兒，吃得順心、睡得安心、玩得開心，子女都很放心。”1月22日上午，在臨邑縣社會福利中心，84歲的韓玉璽老人說，“之前一個人在家連個說話的也沒有，孩子們還牽腸掛肚，更別說有護(hù)理員和醫(yī)生了。 ”
　　韓玉璽說，自2014年社會福利中心投用后他就搬到了這里。
　　比韓玉璽更滿意的是宿安鄉(xiāng)大徐村村民李玉文。李玉文孤身一人，肢體殘疾并患有重病，一直由兄嫂照顧，因生活條件和照護(hù)水平有限，在家艱難度日。隨著特困人員供養(yǎng)救助政策的調(diào)整和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能完善，他現(xiàn)在已經(jīng)享受特困人員救助并住進(jìn)了縣特困人員供養(yǎng)服務(wù)中心，享受政府購買服務(wù)的專業(yè)照料護(hù)理。
　　臨邑縣副縣長鄭秋紅介紹，縣社會福利中心總投資9200萬元，采取公建民營模式，由縣政府投資建設(shè)，青島陽光佳苑養(yǎng)老服務(wù)管理有限公司運營，有床位700余張。中心集老年公寓、特困人員供養(yǎng)服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)醫(yī)院、社會福利院、殘疾人康復(fù)等多項功能于一體。
　　隨著中心功能的完善，去年9月新建成的臨邑縣特困人員供養(yǎng)服務(wù)中心迎來了98名特困人員，實現(xiàn)失能特困人員全部集中供養(yǎng)。加上原來居住的社會老人，目前，縣社會福利中心已有300余人在這里安享晚年。
　　兼具公益性、商業(yè)性，“兩條腿”走路助力可持續(xù)發(fā)展。社會福利中心實行“一院兩制”運營模式，承擔(dān)著社會化養(yǎng)老和兜底養(yǎng)老服務(wù)任務(wù)。“社會福利中心是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其國有性質(zhì)不會改變，必須始終保持公益性、履行兜底責(zé)任。 ”臨邑縣民政局局長劉蘭波說。
　　隨著步入老齡化社會，養(yǎng)老問題成為各級政府急需解決的頭等大事，臨邑縣通過引入“公建民營”“民辦公助”運營模式破解了這一難題?！罢顿Y建設(shè)，企業(yè)負(fù)責(zé)運營，既減輕了政府運營管理負(fù)擔(dān)，又破解了公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏管理經(jīng)驗、專業(yè)人才不足問題，還解除了企業(yè)投資養(yǎng)老業(yè)的顧慮。雙方形成合力，實現(xiàn)資源共享、合作雙贏的社會效果。 ”臨邑縣縣長馬文國說。
　　通過政府購買服務(wù)的方式，中心優(yōu)先接收政府供養(yǎng)人員，為他們提供無償服務(wù)；對低保戶、建檔立卡貧困戶中的高齡失能老人、重度殘疾人，實行低償或無償服務(wù)。雖然費用不同，但社會老人、特困老人享受的待遇完全相同。 74歲的蘆學(xué)芳老人無老伴、無子女，是臨邑鎮(zhèn)特困人員。去年9月，她從臨邑鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)到社會福利中心，老人對這里的服務(wù)很滿意：“護(hù)理員心細(xì)，把衣服洗干凈疊好了給我送來。不用花一分錢，吃穿玩樣樣都好。 ”
　　社會養(yǎng)老方面，對比初期狀況，青島陽光佳苑養(yǎng)老服務(wù)管理有限公司總經(jīng)理欒曉軍對運營情況比較滿意。他說：“靠著口口相傳的好口碑，越來越多的老人前來咨詢?nèi)胱　，F(xiàn)在入住率每年都快速增長。 ”
　　村民“唱主角”，解了群眾煩心事
　　1月22日，臨邑縣恒源街道辦事處八里社區(qū)新家馨園小區(qū)居民厚貴嶺將電動車開進(jìn)小區(qū)充電棚，隨手刷卡就開始充電?！耙郧皼]有充電棚充電很麻煩，要從樓上順下電線沖電，不僅麻煩而且不安全。 ”厚貴嶺說，“現(xiàn)在好了，有了這個棚，省心省勁還美觀安全，而且出入也方便。 ”“過去我們小區(qū)居民飛線充電的情況很普遍，社區(qū)工作人員也清理過幾次，但是效果不理想。 ”新家馨園小區(qū)居民邵麗君說，由于飛線充電存在安全隱患，又屢禁不止，群眾反映強(qiáng)烈，但是一直找不到解決的好辦法。問題的解決得益于群眾自治組織。去年10月，居民代表通過召開居民代表會議，討論飛線充電問題，經(jīng)過集思廣益決定在小區(qū)建設(shè)電動車充電棚，當(dāng)月就建成投用，居民刷卡充電，方便又安全，使這一問題得到了圓滿解決。
　　八里社區(qū)書記馬俊珍介紹，該社區(qū)由湯家、三里莊等17個拆遷村組成，目前共有居民1420戶、5573人，人員構(gòu)成復(fù)雜管理難度大，為便于管理在依法選舉產(chǎn)生社區(qū)居民委員會的同時，重新劃分11個居民小組，推選產(chǎn)生居民監(jiān)督委員會、居民小組長、居民代表等居委會下屬自治組織，讓群眾有序參與社區(qū)事務(wù)管理，化解矛盾糾紛。
　　近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢和社會結(jié)構(gòu)新變化，大大提高了城鄉(xiāng)社區(qū)治理的復(fù)雜性和難度。通過不斷摸索，臨邑縣給出了一套成功的應(yīng)對方案——加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治建設(shè)，變“代民做主”為“由民做主”，激發(fā)群眾真正當(dāng)家做主的內(nèi)在動力，讓群眾在社區(qū)建設(shè)中唱主角，做到民事民議、民事民決、民事民管，破解了群眾的煩心事。具體工作中，首先為社區(qū)選優(yōu)配強(qiáng)班子，堅持以基層黨組織建設(shè)帶動社區(qū)自治組織、群眾組織、經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)組織建設(shè)。其次發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，圍繞公共秩序、生態(tài)環(huán)境、社會公德、鄰里關(guān)系等8個方面，加強(qiáng)村規(guī)民約、居民公約規(guī)范化建設(shè)。另外提高基層群眾性自治組織和村民議事協(xié)商能力，凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項、關(guān)乎群眾切身利益的實際問題和矛盾糾紛，由社區(qū)黨組織和基層群眾性自治組織牽頭，組織居民協(xié)商解決。