近日，德州市政府發(fā)布《關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》。意見(jiàn)共6個(gè)方面25條。內(nèi)容如下：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話和全省民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)精神，牢固樹(shù)立“政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富”的理念，著力破解制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出困難和問(wèn)題，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

1. 減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。開(kāi)展減稅降費(fèi)專項(xiàng)督查，簡(jiǎn)化稅收優(yōu)惠政策落實(shí)程序，確有特殊困難不能按期繳納稅款的企業(yè)，可按照稅法規(guī)定提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后延期繳納，最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月（市財(cái)政局、市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）。結(jié)合國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定和企業(yè)訴求，平穩(wěn)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)符合條件的努力穩(wěn)定就業(yè)的參保民營(yíng)企業(yè)，可通過(guò)減費(fèi)方式返還企業(yè)及其職工繳納的50%失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)用人單位和職工失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例總和從3%階段性降至1%的現(xiàn)行政策，2019年4月底到期后繼續(xù)延續(xù)實(shí)施。在機(jī)構(gòu)改革中確保社保費(fèi)現(xiàn)有征收政策穩(wěn)定，嚴(yán)禁自行對(duì)企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳（市人社局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督管理，暢通企業(yè)舉報(bào)渠道，完善查處機(jī)制，堅(jiān)決取締違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目（市財(cái)政局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市物價(jià)局負(fù)責(zé)）。

2. 降低要素成本。降低用地成本，對(duì)符合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方向、帶動(dòng)力強(qiáng)的市級(jí)及以上重點(diǎn)項(xiàng)目用地優(yōu)先予以保障。對(duì)用地集約的工業(yè)項(xiàng)目土地出讓底價(jià)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70％執(zhí)行。支持和鼓勵(lì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，高標(biāo)準(zhǔn)廠房可按幢、層等獨(dú)立使用權(quán)屬界線封閉的空間為基本單元，分割登記和轉(zhuǎn)讓。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地上對(duì)工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房進(jìn)行重建、改建、擴(kuò)建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價(jià)款差額（市國(guó)土資源局牽頭負(fù)責(zé)）。降低物流成本，逐步取消除高速公路外政府還貸的國(guó)省道收費(fèi)站（市交通運(yùn)輸局、市公路局負(fù)責(zé)）。降低用能成本，持續(xù)深化電力體制改革，擴(kuò)大直接交易規(guī)模。電網(wǎng)企業(yè)向用戶收取的高可靠性供電費(fèi)，按該用戶受電電壓等級(jí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限執(zhí)行；臨時(shí)用電的電力用戶不再繳納臨時(shí)接電費(fèi)，已向電力用戶收取的，由電網(wǎng)企業(yè)組織清退；對(duì)余熱、余壓、余氣自備電廠減免政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、國(guó)網(wǎng)德州供電公司負(fù)責(zé)）。

3. 破除發(fā)展制約。抓緊解決企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，對(duì)于企業(yè)土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)“兩證”不全的歷史遺留問(wèn)題，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）按照省、市有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)意見(jiàn)于2019年3月15日前完成摸底調(diào)查工作，分門(mén)別類(lèi)盡快予以解決（市國(guó)土資源局、市住建局負(fù)責(zé)）。強(qiáng)化環(huán)境容量支撐。分區(qū)域、分行業(yè)、分企業(yè)開(kāi)展單位能耗產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)，依據(jù)企業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果，綜合利用差別化用地、用能、價(jià)格、信貸、環(huán)境權(quán)益等措施，倒逼落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)，為高效益企業(yè)騰出環(huán)境容量。建立煤耗指標(biāo)調(diào)配機(jī)制，對(duì)于關(guān)停淘汰落后整治類(lèi)企業(yè)騰退出的煤炭消耗指標(biāo)，按一定比例進(jìn)行收儲(chǔ)、管理和調(diào)配，用于支持符合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重點(diǎn)項(xiàng)目。開(kāi)展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)（市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)）。根據(jù)省有關(guān)要求，落實(shí)企業(yè)污染環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)辦法，降低企業(yè)環(huán)保責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)（市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)）。

4. 加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)。到2022年，全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)在2017年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)倍增。加大科技成果轉(zhuǎn)化支持力度，對(duì)引進(jìn)的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同并經(jīng)市主管部門(mén)備案認(rèn)定的，按照實(shí)際交易額的10%給予企業(yè)最高不超過(guò)200萬(wàn)元的資助。對(duì)省科技合作銀行發(fā)放的符合條件的科技成果轉(zhuǎn)化貸款，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，市風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金按貸款損失的35%給予補(bǔ)償（市科技局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，每年確定一批市級(jí)工業(yè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，市財(cái)政以其當(dāng)年新增設(shè)備貸款金額或當(dāng)年支付設(shè)備租賃費(fèi)金額為基數(shù)，按銀行一年期基準(zhǔn)貸款利率的50%計(jì)算貼息，單個(gè)項(xiàng)目最高貼息300萬(wàn)元（市經(jīng)信委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）。強(qiáng)化人才支撐。持續(xù)創(chuàng)新完善人才政策體系，嚴(yán)格落實(shí)人才政策“黃金30條”，支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)海內(nèi)外各類(lèi)急需緊缺人才，深入推進(jìn)校地校企合作，支持市內(nèi)外高等院校及職業(yè)院校與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)對(duì)接合作，幫助企業(yè)定向培養(yǎng)科技管理人才和熟練技術(shù)工人（市委組織部、市人社局、市教育局負(fù)責(zé)）。鼓勵(lì)開(kāi)展“人才貸”業(yè)務(wù)，建立“人才貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，支持民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)高端人才（市金融辦牽頭負(fù)責(zé)）。

5. 提升市場(chǎng)影響力。自2019年起，對(duì)參加國(guó)家、省統(tǒng)一組織的“一帶一路”國(guó)家及新興市場(chǎng)重點(diǎn)展會(huì)的展位費(fèi)，市財(cái)政在上級(jí)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上補(bǔ)貼差額，對(duì)市統(tǒng)一組織的展位費(fèi)按100%予以補(bǔ)貼。對(duì)面向“一帶一路”國(guó)家及新興市場(chǎng)出口投保的出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)，市財(cái)政在上級(jí)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，按不低于40%予以補(bǔ)貼差額。支持企業(yè)建立海外倉(cāng)，省級(jí)認(rèn)定的最高支持50萬(wàn)元（市商務(wù)局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）。健全民營(yíng)企業(yè)“走出去”風(fēng)險(xiǎn)防范聯(lián)合工作機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)保障平臺(tái)和信息服務(wù)平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)“走出去”提供信息咨詢、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等服務(wù)（市商務(wù)局、市發(fā)改委、市外僑辦負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)品牌培育建設(shè)，弘揚(yáng)工匠精神，強(qiáng)化質(zhì)量管理，參與標(biāo)準(zhǔn)制定，以過(guò)硬質(zhì)量打造“百年產(chǎn)品”“百年企業(yè)”“百年品牌”（市工商局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）。

6. 提高管理水平。支持民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制。繼續(xù)實(shí)施民營(yíng)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“雙升”戰(zhàn)略，推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作，2018—2020年累計(jì)培育380家“小升規(guī)”企業(yè)（市工商局、市中小企業(yè)局負(fù)責(zé)）。允許“個(gè)轉(zhuǎn)企”后的民營(yíng)企業(yè)使用原個(gè)體工商戶的字號(hào)（市工商局牽頭負(fù)責(zé)）。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)力度。支持企業(yè)參加民企接班人三年行動(dòng)計(jì)劃和企業(yè)家發(fā)展領(lǐng)航計(jì)劃，每年組織100名企業(yè)家赴發(fā)達(dá)國(guó)家培訓(xùn)學(xué)習(xí)，組織100名企業(yè)家開(kāi)展“一帶一路”對(duì)接活動(dòng)；每年組織企業(yè)家到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)學(xué)習(xí)考察；每年組織本地企業(yè)家開(kāi)展學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，發(fā)揮行業(yè)標(biāo)桿龍頭作用，幫助企業(yè)家更新觀念、提高經(jīng)營(yíng)管理能力，培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等費(fèi)用由市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)（市經(jīng)信委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）。

二、破解融資難融資貴難題，提升金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)能力

7. 提升金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)使用支小再貸款再貼現(xiàn)資金，重點(diǎn)支持民營(yíng)企業(yè)融資。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)采取聯(lián)合授信、銀團(tuán)貸款等方式，形成融資協(xié)同效應(yīng)，建立貸款信息共享平臺(tái)，提高民營(yíng)企業(yè)信貸融資可獲得性（市人行、德州銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)）。推進(jìn)實(shí)施民營(yíng)企業(yè)信用融資計(jì)劃，搭建全市統(tǒng)一的企業(yè)融資綜合服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的企業(yè)發(fā)放信用貸款，并給予貸款利率優(yōu)惠（市人行、市發(fā)改委、市金融辦負(fù)責(zé)）。落實(shí)省民營(yíng)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)金融機(jī)構(gòu)向民營(yíng)企業(yè)發(fā)放的流動(dòng)資金貸款和技術(shù)改造類(lèi)項(xiàng)目貸款，單戶企業(yè)貸款余額不超過(guò)1000萬(wàn)元，發(fā)放貸款（不含政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保貸款）確認(rèn)為不良部分的，市級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金給予合作金融機(jī)構(gòu)貸款本金10%的損失補(bǔ)償（市中小企業(yè)局、市財(cái)政局、市金融辦負(fù)責(zé)）。開(kāi)展銀行機(jī)構(gòu)市場(chǎng)亂象整治專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)清理以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、以貸收費(fèi)、浮利分費(fèi)、借貸搭售、一浮到頂、轉(zhuǎn)嫁成本等不規(guī)范行為和各類(lèi)違規(guī)融資通道業(yè)務(wù)（德州銀監(jiān)分局牽頭負(fù)責(zé)）。

8. 擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)融資能力。完善政府性融資擔(dān)保體系，增強(qiáng)市融資擔(dān)保公司資金實(shí)力，有條件的縣（市、區(qū)）積極組建政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)上市融資，按照現(xiàn)行政策繼續(xù)對(duì)上市企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)成功發(fā)行債券的民營(yíng)企業(yè)由市級(jí)財(cái)政按不超過(guò)當(dāng)年累計(jì)發(fā)行金額的0. 02%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)（市財(cái)政局、市發(fā)改委、市金融辦、市人行負(fù)責(zé)）。積極化解流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，建立德州市民營(yíng)企業(yè)紓困名單，成立民營(yíng)企業(yè)紓困基金，對(duì)符合條件的企業(yè)予以必要救助（市金融辦、市財(cái)政局、市國(guó)資委負(fù)責(zé)）。按照金融機(jī)構(gòu)增加新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換企業(yè)、項(xiàng)目貸款比例的考核要求，把我市優(yōu)質(zhì)企業(yè)列入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換名單，增強(qiáng)企業(yè)融資能力（市發(fā)改委、市金融辦、市人行負(fù)責(zé)）。

9. 深入推進(jìn)實(shí)施“三航”培植計(jì)劃。穩(wěn)步擴(kuò)大“三航”培植計(jì)劃覆蓋面，使更多符合條件的民營(yíng)企業(yè)享受政策支持。壯大市級(jí)“三航”計(jì)劃融資平臺(tái)實(shí)力，豐富政策工具。鼓勵(lì)有條件的縣市區(qū)建立相應(yīng)的“三航”企業(yè)融資平臺(tái)，建立政府信用引導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)、市縣配合、多方聯(lián)動(dòng)的多層次金融服務(wù)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)工作機(jī)制（市金融辦、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市科技局負(fù)責(zé)）。

10. 進(jìn)一步推進(jìn)無(wú)還本續(xù)貸。建立無(wú)還本續(xù)貸企業(yè)名單制度，市內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改善續(xù)貸管理，加快推動(dòng)無(wú)還本續(xù)貸增戶擴(kuò)面，2018—2019年完成新增2000戶任務(wù)目標(biāo)。各商業(yè)銀行對(duì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)新發(fā)放貸款結(jié)清已有貸款，按正常貸款對(duì)待，不得單獨(dú)作為貸款風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)下調(diào)的因素。對(duì)市場(chǎng)前景較好但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的民營(yíng)企業(yè)，可通過(guò)展期、借新還舊等貸款重整措施，緩解企業(yè)債務(wù)壓力，不能一刀切，簡(jiǎn)單壓貸、抽貸、斷貸（市中小企業(yè)局、市金融辦、德州銀監(jiān)分局、市人行負(fù)責(zé)）。

11. 加大民營(yíng)企業(yè)中長(zhǎng)期融資力度。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)中長(zhǎng)期融資計(jì)劃，著力解決貸款期限錯(cuò)配問(wèn)題，穩(wěn)定企業(yè)周轉(zhuǎn)性流動(dòng)資金供應(yīng)。引導(dǎo)鼓勵(lì)銀行發(fā)放中長(zhǎng)期流動(dòng)資金貸款。支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展中長(zhǎng)期債券、集合票據(jù)、資產(chǎn)證券化、融資租賃等中長(zhǎng)期融資業(yè)務(wù)。支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)民企開(kāi)展中長(zhǎng)期流動(dòng)資金擔(dān)保業(yè)務(wù)。每年安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于民營(yíng)企業(yè)中長(zhǎng)期融資計(jì)劃和無(wú)還本續(xù)貸政策扶持（市中小企業(yè)局、市金融辦、德州銀監(jiān)分局、市人行負(fù)責(zé)）。

三、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域

12. 堅(jiān)定不移促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級(jí)各部門(mén)要站在全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，切實(shí)做到在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上堅(jiān)定不移，在政策執(zhí)行上一視同仁，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中公平對(duì)待。嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、等方面，禁止設(shè)置限制或者排斥民營(yíng)企業(yè)的不合理?xiàng)l件，為民營(yíng)企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境（各級(jí)各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）。

13. 打破民營(yíng)資本投資壁壘。按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署，嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。深化壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域投融資體制改革，理順交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品、服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制和投資回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制，吸引民營(yíng)資本投資運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)采用委托經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)讓等方式，將已建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)管理（市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市住建局、市公用事業(yè)局負(fù)責(zé)）。支持民營(yíng)資本參股或組建相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，參與全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)（市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)）。

14. 推動(dòng)民營(yíng)資本和國(guó)有企業(yè)融合發(fā)展。支持民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。鼓勵(lì)民營(yíng)資本通過(guò)合資合作等方式，參與國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。突出公司法、公司章程在公司治理中的核心作用，依法保護(hù)各類(lèi)投資主體合法權(quán)益；健全完善混合所有制企業(yè)重大投資、決策、管理等制度，適當(dāng)增加中小股東話語(yǔ)權(quán)，確保民營(yíng)資本、國(guó)有資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，融合發(fā)展，互利共贏（市國(guó)資委牽頭負(fù)責(zé)）。

15. 支持并購(gòu)重組。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)外資，重點(diǎn)對(duì)接世界500強(qiáng)、民企500強(qiáng)、上市企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，對(duì)跨市、跨省、跨境并購(gòu)后在我市注冊(cè)的企業(yè)，對(duì)引進(jìn)的帶動(dòng)性強(qiáng)、投資規(guī)模大、業(yè)態(tài)模式新的標(biāo)志性重大項(xiàng)目，市財(cái)政對(duì)引進(jìn)地政府實(shí)行“一事一議”專項(xiàng)扶持（市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)）。引導(dǎo)市內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極穩(wěn)妥開(kāi)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，對(duì)并購(gòu)后的企業(yè)實(shí)行綜合授信（市金融辦、市人行、德州銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)）。對(duì)企業(yè)并購(gòu)重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠（市稅務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）。企業(yè)并購(gòu)重組后主業(yè)未發(fā)生重大變動(dòng)的，允許合并、分立后的公司同時(shí)申請(qǐng)辦理公司注銷(xiāo)、設(shè)立或者變更登記（市工商局牽頭負(fù)責(zé)）。

四、構(gòu)建親清政商關(guān)系，提升服務(wù)民營(yíng)企業(yè)能力

16. 構(gòu)建“進(jìn)解促”長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展“進(jìn)解促”工作“百日行動(dòng)”，推進(jìn)“進(jìn)企業(yè)、解難題、促發(fā)展”工作常態(tài)化，切實(shí)做到“敢親”“真清”，促進(jìn)政策落地生根，及時(shí)為民營(yíng)企業(yè)排憂解難。健全落實(shí)五項(xiàng)制度。涉企問(wèn)題解決制度，完善全市企業(yè)問(wèn)題臺(tái)賬和工作情況臺(tái)賬，落實(shí)企業(yè)問(wèn)題銷(xiāo)號(hào)機(jī)制；聯(lián)席會(huì)議制度，召開(kāi)工業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，研究企業(yè)發(fā)展問(wèn)題；聯(lián)系企業(yè)制度，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家的聯(lián)系；企業(yè)工作日制度，每月8日各級(jí)幫扶領(lǐng)導(dǎo)赴企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，與企業(yè)負(fù)責(zé)人面對(duì)面交流；企業(yè)家評(píng)議政府制度，征求企業(yè)家對(duì)政府的意見(jiàn)建議。建立五大長(zhǎng)效機(jī)制。企業(yè)直通車(chē)機(jī)制，設(shè)立24小時(shí)企業(yè)服務(wù)熱線電話，專人負(fù)責(zé)接聽(tīng)企業(yè)咨詢、訴求和意見(jiàn)建議，重要事項(xiàng)企業(yè)家可直接向所在市、縣黨政主要負(fù)責(zé)同志反映；政企良好溝通機(jī)制，及時(shí)聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)建議；促進(jìn)發(fā)展機(jī)制，不斷提高公共服務(wù)能力，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；應(yīng)急救援機(jī)制，及時(shí)解決問(wèn)題破解企業(yè)發(fā)展困境；問(wèn)題監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范政商交往行為。市委、市政府督查室對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展“進(jìn)解促”工作情況進(jìn)行調(diào)度，并對(duì)重點(diǎn)企業(yè)問(wèn)題實(shí)行跟蹤督辦（市委辦公室、市政府辦公室、市經(jīng)信委負(fù)責(zé)）。嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為和隱性變相“吃拿卡要”等行為，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。制定政商交往“負(fù)面清單”，劃清“安全區(qū)”，鼓勵(lì)干部大膽服務(wù)企業(yè)、與企業(yè)家正常交往（市監(jiān)委牽頭負(fù)責(zé)）。

17. 深化“放管服”改革。把“一次辦好”與“容缺審批”結(jié)合起來(lái)，提高辦事效率。落實(shí)“一次辦好”事項(xiàng)清單，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化”“便捷化”審批，確保市縣同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理（市編辦、市政務(wù)服務(wù)中心管理辦負(fù)責(zé)）。推行容缺審批、多評(píng)合一等模式，開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目審批承諾制試點(diǎn)（市發(fā)改委、市住建局負(fù)責(zé)）。深化商事制度改革，全面推開(kāi)“證照分離”，繼續(xù)拓展“多證合一”改革事項(xiàng)，推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用（市工商局、市司法局負(fù)責(zé)）。政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立審批服務(wù)代辦窗口，健全代辦機(jī)制，對(duì)企業(yè)辦理相關(guān)審批手續(xù)提供全程代辦、無(wú)償代辦（市政務(wù)服務(wù)中心管理辦負(fù)責(zé)）。定期開(kāi)展全市營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)（市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)）。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)同一商事主體的多部門(mén)執(zhí)法檢查事項(xiàng)一次性完成，做到“一次檢查、全面體檢”（市政府辦公室、市編辦、各縣〈市、區(qū)〉政府〈管委會(huì)〉負(fù)責(zé)）。

18. 營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。發(fā)揮主流媒體的輿論導(dǎo)向作用，建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，主動(dòng)解讀國(guó)家、省、市促進(jìn)民間投資發(fā)展的政策措施，穩(wěn)定和改善市場(chǎng)預(yù)期，提振企業(yè)家信心（市委宣傳部、市經(jīng)信委負(fù)責(zé)）。建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)表彰制度，營(yíng)造尊重、愛(ài)護(hù)、關(guān)心企業(yè)家的濃厚氛圍，市委、市政府每年評(píng)選表彰獎(jiǎng)勵(lì)100名優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家，各縣（市、區(qū)）也要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，煥發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情活力（市委宣傳部、市經(jīng)信委負(fù)責(zé)）。

19. 加大企業(yè)幫扶力度。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的支持力度，把產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)納入“三航”“三個(gè)一百”企業(yè)名單，享受政策支持。經(jīng)相關(guān)部門(mén)認(rèn)可產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)享受現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)平臺(tái)扶持政策（市經(jīng)信委、市科技局、市金融辦負(fù)責(zé)）。支持企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對(duì)制度規(guī)范的企業(yè)實(shí)行差別管理，降低門(mén)檻，提升辦事效率（市金融辦牽頭）。規(guī)范政府主導(dǎo)的企業(yè)信用平臺(tái)行為，健全評(píng)價(jià)機(jī)制，把企業(yè)工作中的失誤與失信區(qū)分對(duì)待（市發(fā)改委牽頭）。完善機(jī)制，本地企業(yè)享受與招商引資企業(yè)同等服務(wù)（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市對(duì)外合作局負(fù)責(zé)）。

五、保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益

20. 加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。加強(qiáng)政府踐諾約束，強(qiáng)化責(zé)任追究，堅(jiān)決杜絕“新官不理舊賬”行為。開(kāi)展政府與企業(yè)承諾未兌現(xiàn)事項(xiàng)專項(xiàng)督查，認(rèn)真抓好整改（市政府辦公室、市發(fā)改委、各縣〈市、區(qū)〉政府〈管委會(huì)〉負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立各行業(yè)領(lǐng)域的信用“紅黑名單”制度，讓嚴(yán)重失信企業(yè)無(wú)處遁身，為守信企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境（市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)）。

21. 依法保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)。建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家案件處置法律程序，依法慎用拘留、逮捕和查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，最大限度減少對(duì)產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益和正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的損害及影響。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛。用發(fā)展眼光看待民營(yíng)企業(yè)歷史上一些不當(dāng)行為，嚴(yán)格按照“罪刑法定、疑罪從無(wú)”原則處理，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝上陣（市委政法委牽頭負(fù)責(zé)）。對(duì)因政策變化、規(guī)劃調(diào)整造成企業(yè)合法權(quán)益受損害的，要依法依規(guī)進(jìn)行補(bǔ)償（各縣〈市、區(qū)〉政府〈管委會(huì)〉負(fù)責(zé)）。注重運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段推進(jìn)去產(chǎn)能、節(jié)能降耗等工作，規(guī)范環(huán)保、安監(jiān)等行政執(zhí)法行為，堅(jiān)決避免“一刀切”。制定可預(yù)期的環(huán)保、質(zhì)量、安全、節(jié)能等標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)留出必要的時(shí)間和空間（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）。

22. 加強(qiáng)法制保障。加大對(duì)違反公平、開(kāi)放、透明市場(chǎng)規(guī)則的政策文件清理力度，年底前完成對(duì)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策文件的清查，并向全社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。（市工商局、市法制辦、市物價(jià)局、市司法局負(fù)責(zé)）積極構(gòu)建多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，搭建企業(yè)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解平臺(tái)。為企業(yè)提供更多糾紛解決途徑和維權(quán)選擇。依法嚴(yán)厲打擊各種黑惡勢(shì)力，保護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)管理秩序（市委政法委牽頭負(fù)責(zé)）。

六、完善政策執(zhí)行方式，提升政策落實(shí)能力

23. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立加快民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)工作聯(lián)系和政企交流會(huì)議，強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，具體負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決策事項(xiàng)，推動(dòng)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全相應(yīng)工作機(jī)制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)力度，主要負(fù)責(zé)同志要靠上抓，確保工作落實(shí)（市委辦公室、市政府辦公室、市經(jīng)信委負(fù)責(zé)）。將各級(jí)各部門(mén)支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)克服困難、創(chuàng)新發(fā)展方面的工作情況，納入干部考核考察范圍。建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)效益變化公示制度，把政策落實(shí)與幫包聯(lián)系企業(yè)的發(fā)展聯(lián)系起來(lái)。持續(xù)推進(jìn)非公企業(yè)黨的組織和工作覆蓋，推動(dòng)黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有效融合，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（市委組織部牽頭負(fù)責(zé)）。各相關(guān)部門(mén)要建立工作推進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化各項(xiàng)政策措施，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好更優(yōu)發(fā)展環(huán)境（各級(jí)各部門(mén)負(fù)責(zé)）。

24. 強(qiáng)化考核督導(dǎo)。進(jìn)一步完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的分析研判（市統(tǒng)計(jì)局牽頭負(fù)責(zé)）。將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)完成情況和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入全市協(xié)同發(fā)展綜合考核（市委組織部牽頭負(fù)責(zé)）。對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、弘揚(yáng)企業(yè)家精神、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查等利好民營(yíng)企業(yè)的改革方案落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查（市政府辦公室牽頭負(fù)責(zé)）。對(duì)各部門(mén)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況組織民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為部門(mén)考核依據(jù)（市委組織部、市經(jīng)信委負(fù)責(zé)）。

25. 狠抓政策落實(shí)。市直各部門(mén)梳理現(xiàn)行涉企優(yōu)惠政策，列出清單并向社會(huì)公布，有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)督查。強(qiáng)化政策落實(shí)主體責(zé)任，各級(jí)各部門(mén)要盡快制定落實(shí)本意見(jiàn)的具體工作措施，確定的任務(wù)要求，逐條對(duì)照、逐條落實(shí)，進(jìn)一步細(xì)化操作規(guī)程及具體實(shí)施辦法，明確責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和工作進(jìn)度。要加強(qiáng)貫徹落實(shí)情況的督查督辦，確保責(zé)任到人、落實(shí)到位。細(xì)化分解任務(wù)，明確牽頭單位，壓實(shí)工作責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）、市直各部門(mén)于2018年年底前和2019年每季度末將政策落實(shí)情況上報(bào)市委、市政府。2019年下半年在全市開(kāi)展政策執(zhí)行效果第三方評(píng)估，及時(shí)修訂完善相關(guān)政策，疏通堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，推動(dòng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)（市委辦公室、市政府辦公室、市經(jīng)信委負(fù)責(zé)）。

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