德州第一中學東校區(qū)2012年建成投用，現(xiàn)有在校學生2600人。記者王志偉攝

市科協(xié)派駐禹城市董屯村第一書記李桂發(fā)帶領村民種植的馬鈴薯喜獲豐收（資料照）。 記者王志偉攝

環(huán)境優(yōu)美的新湖風景區(qū)。記者王志偉攝

□本報記者 王秀青

民生在勤，勤則不匱。

全市城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入從1978年的287元、47元，躍升至2017年的24640元、13389元；城鎮(zhèn)化水平從1978年的6.2%，躍升至2017年的55.57%；民生投入不斷增長，2017年達到286.1億元，占一般公共預算支出的79.4%；教育事業(yè)從改革開放前底子薄、欠賬多，到2017年全市義務教育基本均衡全面實現(xiàn)，打了一個漂亮的翻身仗；2016年啟動脫貧攻堅戰(zhàn)，至今有10萬多人脫貧……一項項實打實的數(shù)據(jù)，匯成了一份暖心的民生答卷。

民生工作離老百姓最近，同老百姓關系最密切。改革開放40年來，市委市政府堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為重中之重，不斷加大投入，補齊短板，一大批重點民生工程、惠民舉措隨之落地生根，幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶有了新發(fā)展，人民生活不斷改善，幸福感、獲得感明顯增強。

城鄉(xiāng)換新顏，家園更宜居，居民生活越來越舒適

11月9日，總投資68.56億元的東部醫(yī)療中心、養(yǎng)老示范城、高級師范學校、國際會展中心、德州一中東校區(qū)擴建等重點民生項目集中開工，標志著我市打響加快東部城區(qū)建設的發(fā)令槍。東部城區(qū)規(guī)劃面積396平方公里，高水平開發(fā)這一區(qū)域、延伸城市框架，是市委市政府作出的重大決策，也是事關城市長遠發(fā)展的百年大計，一舉一動牽動人心。優(yōu)先啟動建設醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等重大公共服務項目，讓廣大群眾早受益，彰顯了我市以東部城區(qū)開發(fā)建設為載體，不斷滿足群眾對美好生活需要的決心。

目前，中心城區(qū)的建成區(qū)面積已超過150平方公里，高樓林立、道路縱橫交錯，公共設施更加完善，景區(qū)、公園星羅棋布，居民出門見景，儼然大都市景象。而1978年建成區(qū)僅有10平方公里，總人口剛過12萬人，綠化覆蓋率僅有10%，道路總長度60公里。 40年間，為做強城市功能、做靚城市特色、做大城市規(guī)模、做美城市環(huán)境，我市優(yōu)化環(huán)境之舉，一個接著一個辦，一年接著一年干，不遺余力。

1978年至1994年，提出“人民城市人民建，人民城市人民管”的方針，重編城市規(guī)劃，結合舊城改造，走城市綜合治理、綜合開發(fā)的路子，相繼打通十幾條城市主要干道，新建了新湖公園等大型旅游景觀，供排水、園林綠化、公共交通等基礎設施日臻完善。

1994年至2003年期間，實施湖濱路等16個道橋建設改造工程，形成暢通的城市道路骨架。

對新湖風景區(qū)環(huán)境進行綜合整治，2001年市委將辦公樓從中遷出，還湖于民、還景于民。

2000年完成河東新區(qū)詳細規(guī)劃編制；2003年2月14日，德州市第十二次黨代會正式提出“兩個東進、三區(qū)聯(lián)動”戰(zhàn)略，拉開城市東進的序幕。

自2003年起，中心城區(qū)投入130多億元，錦繡川風景區(qū)、東方紅東路、新河橋等60多項重點工程陸續(xù)完工，到2008年，全市城市化水平達到43%，建成區(qū)面積達到了60平方公里，人口60萬人，城市環(huán)境名列全國第43位，形成了“東西對接、南北拓展、中間隆起、一城三區(qū)”的城市格局。

2008年至2015年，提出“改造提升老城區(qū)、建設完善新城區(qū)、規(guī)劃啟動高鐵新區(qū)”的城市發(fā)展思路，實施了大路網(wǎng)、大外環(huán)、大綠化、大社區(qū)、大場館等重點項目，有效地提升了城市的承載力、輻射力、帶動力。期間，市區(qū)大外環(huán)和高鐵新區(qū)“六縱五橫”、南部生態(tài)片區(qū)“三縱一橫”等道路完成，總里程達到145公里。全長77公里的大外環(huán)2012年啟動、當年通車，圍合城市空間達280平方公里，為城市發(fā)展拉開了框架。德州大劇院、體育館改造等公共服務項目陸續(xù)竣工投用，新建了全長120公里的“兩河四岸”道路，使岔河、減河全部融入城市。

2016年至今，老城區(qū)以“城市修復、生態(tài)修補”為重點，在新城區(qū)啟動了東部新城建設。

城市面貌日新月異，但老舊小區(qū)、城中村、城邊村成了城市建設的“短板”。市委市政府搶抓政策機遇，將棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造作為滿足群眾居住需求、改善城市人居環(huán)境、提升城市綜合品位的重要抓手，舉全市之力攻堅。棚改計劃逐年遞增，2016年1.64萬套，2017年4.65萬套，今年則達到6.11萬套；2016年起，實施老舊小區(qū)3年改造計劃，總數(shù)達到235個，目前已有163個舊小區(qū)換新顏，近10萬名老居民過上了新生活。

在整體功能和品位持續(xù)提升的同時，城市的公用事業(yè)也越來越完善。以公交系統(tǒng)為例，1962年，德州才有了第一輛公共汽車，當時是“兩車一線”共8個站點，全長6.2公里。今天，德州市公共汽車公司有車輛680輛、線路46條，年客運量3300余萬人次。

從自來水到集中供熱、天然氣，各種配套管網(wǎng)建設也實現(xiàn)了“從無到有”“從有到優(yōu)”的接連跨越。如今，市區(qū)集中供熱面積已達3706.82萬平方米；城區(qū)天然氣、液化石油氣用戶也已達31.41萬戶。用水普及率和用氣普及率分別達到98%和97%。

隨著農村城鎮(zhèn)化水平的提升，越來越多農民過上了“城里人”的生活。據(jù)統(tǒng)計，近兩年，在我市已建成入住的320個農村社區(qū)中，有88%全部實現(xiàn)“五化八通八有”，88%的社區(qū)實現(xiàn)了通暖通氣，93%的社區(qū)配套建設了幼兒園或小學、敬老院或老年人日間照料中心。

連續(xù)飽和式投入，一舉打贏翻身仗，全市義務教育基本均衡全面實現(xiàn)

去年底，陵城、樂陵、平原等8個縣市區(qū)一次性通過國家義務教育基本均衡縣驗收，全市義務教育整體實現(xiàn)均衡，打了一個漂亮的翻身仗。今年，各縣市區(qū)進一步加大投入，向優(yōu)質均衡教育穩(wěn)步邁進。樂陵市啟動了鳳凰城小學、挺進小學、鐵營鎮(zhèn)九年一貫制學校建設，義務教育再求新突破。夏津縣高標準建設城北教育新區(qū)，先后投資12億元，新建綜合高中等4所學校，改造提升第二實驗小學等5所學校，力爭形成公辦民辦協(xié)同、一區(qū)十校發(fā)展的新格局。

而改革開放前，基礎差、底子薄、歷史欠賬多曾一度是德州教育面臨的狀況。百年大計，教育為本，這不僅涉及千萬家庭的幸福，更關系著德州的長遠發(fā)展。為了打贏翻身仗，我市進行了不懈努力?！暗轮莸膶W校建設先后經歷了幾個關鍵時期?！笔薪逃志珠L張書鵬介紹，1980年到1994年，我市投資4.48億元，基本完成了農村中小學校舍、課桌凳、院墻、廁所、操場、校門“六配套”，城市中小學實現(xiàn)了學校規(guī)模、校舍、課桌凳、運動場地、校園環(huán)境“五達標”；1995年至1997年，德州地方財政收入分別為4.7億元、7.4億元、9.4億元，這樣艱難的情況下，市縣財政3年內共撥出8.578億元投入教育，征地建設學校并配齊配全教學設施；1997年12月25日，德州所有縣市區(qū)全部完成“普九”任務，解決了“學有所教”問題?！捌站拧焙?，德州教育事業(yè)穩(wěn)步提升。但之后相當長的一段時間里，學校建設基本沒有新建和改擴建。教育發(fā)展不均衡、薄弱學校條件差、大班額等問題凸顯。“那時，一個班70多個小學生，教室坐得滿當當，后面的學生連黑板都看不清。”班額過大，陵城區(qū)第一實驗小學教師吳連國頗無奈。

民生短板、百姓痛點，就是工作的發(fā)力點。 3年來，我市飽和式投入129億元，實施“全面改薄”和解決“大班額”工程，投資總量超過前20年的總和，全面推動縣域義務教育均衡發(fā)展。

學校建設成為名副其實的“一把手”工程。市委書記陳勇先后深入農村學校調研，多次召集相關部門就學校建設工作深入研究，制定推進意見；成立了由市委副書記、市長陳飛任組長的教育改革發(fā)展領導小組，多次召開學校建設工作專題會議。全市新增學校面積達到550多萬平方米。2014年以來，招聘教師1萬余人，占義務教育階段教師總數(shù)的20%。

走進陵城區(qū)臨齊街道明德小學，新建的教學樓、一應俱全的教學設備、舒適優(yōu)美的校園環(huán)境令人印象深刻。這所位于城鄉(xiāng)接合部的農村學校，擴建后新增了4棟教學樓，建筑面積由2200平方米增至7335平方米，配齊了音樂、美術、科學等功能室，建成了可容納400余人的報告廳。“如今，最好的建筑是學校，最美的環(huán)境在校園。 ”在年初的政府工作報告中，陳飛點贊。

不僅如此，改革開放40年來，我市還有了自己的大學，職業(yè)教育得到了迅猛發(fā)展。目前，全市擁有普通高等學校4所，在校生6.37萬人；擁有中等職業(yè)教育學校27所、普通高中22所、初中163所、小學707所、幼兒園978所，九年義務教育入學率100%。

醫(yī)療衛(wèi)生服務水平提升，家門口享受優(yōu)質資源

在鎮(zhèn)衛(wèi)生院看病，享受的卻是與陵城區(qū)人民醫(yī)院一樣的優(yōu)質服務。陵城區(qū)宋家鎮(zhèn)陳家村村民張書蓮深切感受到醫(yī)聯(lián)體建設帶來的好處?！敖衲?月份我做了闌尾切除手術，這個病看得放心、省力、省錢：在鎮(zhèn)衛(wèi)生院掛號，醫(yī)生檢查診斷的同時，與區(qū)人民醫(yī)院的專家通過網(wǎng)絡平臺遠程會診，動手術的醫(yī)生也是區(qū)人民醫(yī)院的；出院一結賬，報銷完自己才花了600元錢；再說醫(yī)院離家沒幾里路，來回也方便。 ”細數(shù)變化，她贊不絕口。

去年9月我市醫(yī)聯(lián)體建設啟動，目的是通過組建區(qū)域特色專科聯(lián)盟，建立規(guī)范雙向轉診機制，助推破解看病難看病貴。如今，才1年多的時間，全市已建立各級各類醫(yī)聯(lián)體146個，覆蓋醫(yī)療機構297家。 1619個家庭醫(yī)生服務團隊簽約104萬人，老百姓看病越來越方便。

沒有全民健康，就沒有全面小康。市委市政府把衛(wèi)生與健康事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力， 40年來，同其他行業(yè)一樣，發(fā)生了歷史性的變化。醫(yī)聯(lián)體建設只是一個代表?！搬t(yī)療設備，從過去的聽診器、血壓計、體溫表，到現(xiàn)在的核磁共振、四維彩超；就醫(yī)方式，從過去的病人找醫(yī)院、請醫(yī)生，到現(xiàn)在的病人挑醫(yī)院、選醫(yī)生； 原來是小病抗、大病熬，現(xiàn)在是有病治、無病防；醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，規(guī)模、層次、理念、思路都不能同日而語了。 ”市衛(wèi)計委主任馬國忠表示，截至目前，全市衛(wèi)生計生機構5006家，總資產138.5億元，工作人員4.4萬人，開放床位26467張。每千常住人口衛(wèi)生技術人員、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、注冊護士、床位分別提高至5.37人、2.24人、2.13人、4.57張。更值得一提的是，我市現(xiàn)在每年培養(yǎng)百名中青年醫(yī)學專家，對3.1萬基層醫(yī)務人員進行輪訓。同時，緊抓協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設機遇，醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)合合作不斷加強，全市二級以上醫(yī)院與北京阜外、上海華山等150余家高水平醫(yī)療、科研機構建立了合作關系。

中醫(yī)藥工作大躍升，德州市中醫(yī)院糖尿病科獲評國家中醫(yī)藥重點?？?。中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新取得新進展，7人獲得國家級資質、省級榮譽。國醫(yī)堂（中醫(yī)館）提標升級，各縣市區(qū)社區(qū)服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)綜合服務區(qū)（國醫(yī)堂、中醫(yī)館）覆蓋率達到90%以上。

2009年，我市啟動實施深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 2012年，平原在全省率先啟動縣級公立醫(yī)院綜合改革； 2017年9月，我市公立醫(yī)院綜合改革全面推開。目前，覆蓋全市所有40家公立醫(yī)院，按病種收費方式改革擴大到113個。同時，德州已接入國家異地就醫(yī)結算系統(tǒng)并聯(lián)網(wǎng)運行?！八巸r降了，異地看病也方便了。 ”家住寧津縣的田先生前不久在北京協(xié)和醫(yī)院看病，享受到城鄉(xiāng)居民醫(yī)保異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結算服務，“醫(yī)療費5.6萬元，出院時直接報銷了3.2萬元。 ”

今年，我市又有一批大規(guī)模、高標準的醫(yī)療項目陸續(xù)啟動。 12月14日，記者在樂陵市新人民醫(yī)院建設項目現(xiàn)場看到，投資6.45億元的醫(yī)療綜合樓、傳染病房樓、放射治療中心等工程已經完工，目前部分科室正在遷入。項目負責人說，新院按三級甲等綜合醫(yī)院、二星級綠色醫(yī)院設計建設，投用后日可接待3000余人次就診。

慶云縣引進中國核工業(yè)集團，總投資18.3億元建設中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)綜合體項目，打造人性化、智能化、綠色環(huán)保的高標準養(yǎng)老中心，一期工程門診以及病房樓主體目前已經封頂。

打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，小康路上，一個都不能掉隊

“去年孫子孫女受到了縣里的‘3+1’教育幫扶，省了學費，兒媳每月打工收入1000多元錢，我在村子里干保潔一個月也能掙幾百元，再加上年底縣里給每人分紅900多元，一年就脫貧了。 ”今年，慶云縣崔口鎮(zhèn)東齊村村民魏汝祥戴了多年的“貧困帽”終于摘掉了，卸掉包袱的他勁頭十足，“這樣干下去，我家也能過上小康生活。 ”

近3年，像魏汝祥一樣，全市有10萬多人脫貧，其中包括新識別和返貧的4500多人。

而在2016年初，精準識別顯示，全市貧困人口有9.59萬人。小康路上，一個都不能少。我市堅持把全力推進脫貧攻堅與全面致富奔康相結合，當年打響了脫貧攻堅戰(zhàn)。

在市級層面，高規(guī)格成立了由市委書記、市長任雙組長的扶貧開發(fā)領導小組，分管副市長兼任辦公室主任。這與省內其他市相比，力度是最大的。市、縣、鄉(xiāng)、村四級書記一起抓，層層簽訂責任書，實現(xiàn)政府、市場、社會互動和行業(yè)扶貧、專項扶貧、社會扶貧聯(lián)動。

38名市廳級領導每人幫包2個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，566個省定扶貧工作重點村分別由一個市縣部門、一家重點企業(yè)、一名第一書記幫包，每戶貧困戶都有幫扶責任人。

在實施過程中，創(chuàng)新之舉頻出，走出了具有德州特色的扶貧路徑：

——實施產業(yè)扶貧，既幫扶貧困村、貧困戶脫貧摘帽，建立健全貧困群眾穩(wěn)定、持續(xù)、長效增收機制，又引導廣大農民“進會、入社、上鏈”，實現(xiàn)致富奔康。改變扶貧資金“撒胡椒面”的辦法，武城縣李家戶鎮(zhèn)西店村在產業(yè)扶貧上辟出蹊徑：“整村推進”把零散小錢捆起來用，建設了西府海棠種植園。“資金跟著貧困人口走，貧困人口跟著項目走，項目跟著產業(yè)走，這是拔掉窮根的最有效辦法。 ”市領導點贊，西店村底氣更足。脫貧攻堅以來，累計投入9億多元，實施產業(yè)項目1300多個，實現(xiàn)貧困人口全覆蓋。

——推行村級扶貧專崗，為就業(yè)能力較弱的貧困人口，開發(fā)互助養(yǎng)老、托幼、助醫(yī)和助殘等公益崗位，為特困群體提供生活照料、就醫(yī)護理、精神慰藉、代買代辦等服務，既讓專崗人員有尊嚴地穩(wěn)定脫貧，又大幅提升特困群體生活品質。國務院扶貧開發(fā)領導小組副組長、扶貧辦主任劉永富給予充分肯定、作出重要批示。截至目前，全市已開發(fā)專崗2660個，服務特困群體3100多人。

——喚醒空宅基、房前屋后閑散地、廢坑塘等沉睡資源，破解扶貧工作重點村產業(yè)發(fā)展難、集體經濟弱等難題，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供新的解決方案。目前，全市已啟動沉睡資源利用的村近2000個，整合土地近4萬畝，產生效益可使每個村莊每年增加集體收入1萬元，貧困戶每戶每年受益800元。

——創(chuàng)新教育扶貧“3+1”機制，即1名干部（人生導師）+1名教師（學習導師）+1名企業(yè)家（感恩導師），精準結對1名貧困學生，募集扶貧助學基金6900多萬元，資助貧困學生9600多名。

——深入實施健康扶貧工程，全面落實“扶貧特惠保”政策，初步形成基本醫(yī)保、商業(yè)補充保險、意外傷害保險、家庭財產保險和重特大疾病醫(yī)療救助“五位一體”保險保障體系，2萬多名患病貧困人口得到有效救治。

今年是基本完成任務之年，下一步，工作重點將放在鞏固脫貧成果、形成長效機制上，切實保證2020年任務目標實現(xiàn)。

保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。 2018年即將結束，全市各級在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得的新進展，是今后工作新的出發(fā)點。多謀民生之利、多解民生之憂，通過實實在在的工作，才能讓全市群眾有更多獲得感和幸福感。