11月6日，記者在武城縣武城鎮(zhèn)東王莊村興泉家庭農(nóng)場(chǎng)看到，滿院的玉米旁邊，一排大型農(nóng)業(yè)機(jī)械排列整齊?！岸嗵澚祟C發(fā)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證，讓我們從銀行抵押貸款90萬(wàn)元購(gòu)買了機(jī)械，這個(gè)秋收才能順利進(jìn)行。 ”農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人李興泉介紹說(shuō)。
1980年，乘著改革開放的春風(fēng)，德州地區(qū)決定在全區(qū)大面積推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，分田到戶。“交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下的都是自己的”，承包土地成為農(nóng)民最重要的資產(chǎn)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，釋放了巨大的生產(chǎn)力。而現(xiàn)在武城縣的探索打破了以往農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能自由流轉(zhuǎn)、不能交易、不能抵押貸款等多重限制，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村土地管理制度改革，適應(yīng)了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)的需要。“土地是農(nóng)民賴以生存的保障，也是一筆沉睡的財(cái)富。我們通過(guò)探索農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作撬動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，喚醒沉睡的土地資源，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。 ”武城縣委書記張磊說(shuō)。
確實(shí)權(quán)，頒鐵證，讓農(nóng)地入市有了“通行證”
黨的十九大報(bào)告明確提出，“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。”30年不變，是否意味著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的方式形式不能創(chuàng)新？武城縣的探索創(chuàng)新實(shí)踐給了我們啟示。武城制定了《武城縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理辦法》，在全省率先為規(guī)范流轉(zhuǎn)土地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體頒發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，明確了流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，相當(dāng)于讓流轉(zhuǎn)土地有了“身份證”，使“農(nóng)地三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)證件化，解決了新型經(jīng)營(yíng)主體融資貸款缺少抵押物的難題。目前，該縣已發(fā)放《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》241本，涉及土地流轉(zhuǎn)面積5.6萬(wàn)畝。
制度的創(chuàng)新離不開堅(jiān)實(shí)的確權(quán)登記基礎(chǔ)工作。在2016年，武城縣就在全市率先完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，確權(quán)土地72.9萬(wàn)畝，頒證率達(dá)100%，徹底解決了農(nóng)村承包土地面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、權(quán)益保障難等問(wèn)題，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和抵押交易奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至今年9月底，全縣已有9家銀行開辦“農(nóng)地”貸款業(yè)務(wù)，累計(jì)投放抵押貸款22.16億元，貸款額居全省各縣首位。
武城縣被確定為全國(guó)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣，成功實(shí)現(xiàn)了3個(gè)首創(chuàng)：在全省率先為規(guī)范流轉(zhuǎn)土地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體頒發(fā)《武城縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》；在全國(guó)首創(chuàng)抵押貸款“項(xiàng)目池”承接機(jī)制；在全國(guó)率先建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)信息管理系統(tǒng)，蹚出了一條既符合武城實(shí)際又能在其他地區(qū)復(fù)制實(shí)踐的新路子。
建平臺(tái)，優(yōu)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)自由規(guī)范交易
在武城縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，不少農(nóng)民正在排隊(duì)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)登記，家庭農(nóng)場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)大戶則咨詢土地轉(zhuǎn)入事宜。交易中心的顯示屏上清楚地寫著“流轉(zhuǎn)土地20畝，流轉(zhuǎn)費(fèi)用每畝每年700元……”土地交易的信息一目了然，并實(shí)時(shí)更新。
以前，農(nóng)民也可以將自家承包地流轉(zhuǎn)出去,但沒有統(tǒng)一的交易平臺(tái),導(dǎo)致交易方式繁雜,且大部分是私下簽訂協(xié)議,甚至口頭約定,遇到違約現(xiàn)象,農(nóng)民利益往往得不到法律保障。
為促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化，2014年，武城在全市率先成立縣級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，將全縣的土地流轉(zhuǎn)信息納入進(jìn)來(lái)，為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供信息、場(chǎng)所等服務(wù)，并明確目前開展的農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、“四荒地”使用權(quán)、林權(quán)、養(yǎng)殖水面經(jīng)營(yíng)權(quán)4類交易類別。同時(shí)，在鎮(zhèn)設(shè)服務(wù)站，在村設(shè)服務(wù)點(diǎn)，形成了覆蓋縣鄉(xiāng)村的三級(jí)服務(wù)體系?！敖灰字行牟粌H為農(nóng)民和種植大戶提供了交易平臺(tái)，而且還建立了一套集流轉(zhuǎn)申報(bào)、登記、鑒證、調(diào)解、仲裁以及日常監(jiān)管為一體的管理服務(wù)體系，保證了陽(yáng)光交易，防止了產(chǎn)權(quán)交易中的暗箱操作等問(wèn)題。 ”武城縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局局長(zhǎng)董君說(shuō)。目前，已通過(guò)交易中心完成交易946筆，流轉(zhuǎn)土地近10萬(wàn)畝，合同金額近10億元。
此外，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息多跑腿、農(nóng)民群眾少跑路，武城縣在全國(guó)率先建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)信息管理系統(tǒng)，將業(yè)務(wù)辦理、數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)計(jì)分析、土地流轉(zhuǎn)備案及合同管理、抵押貸款登記、以圖管地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、融資需求管理等功能融于一體，通過(guò)“大數(shù)據(jù)”跑腿， 實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)交易和抵押貸款網(wǎng)上辦理，工作效率大幅提升，過(guò)去需要7至10天完成的交易現(xiàn)在2天就能完成。
建立項(xiàng)目池，破解土地抵押物處置難
開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，最大顧慮是一旦借款人不能按時(shí)還貸，抵押物處置變現(xiàn)落空怎么辦？
在甲馬營(yíng)鎮(zhèn)田莊村龍鴻養(yǎng)殖專業(yè)合作社，飼養(yǎng)鴨子的鴨棚干凈整潔、排列有序。按照環(huán)保治理要求，合作社理事長(zhǎng)田瑞東從銀行貸款100萬(wàn)元對(duì)鴨棚進(jìn)行了改造。能拿到這筆錢，除了用到了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證，田瑞東還簽訂了一份“項(xiàng)目池”承接協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，一旦田瑞東經(jīng)營(yíng)不善還不上貸款，承接人會(huì)第一時(shí)間接手他的項(xiàng)目。
田瑞東簽訂的承接協(xié)議，緣于武城縣制定的《武城縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)防范“項(xiàng)目池”實(shí)施辦法》，從全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中選擇經(jīng)營(yíng)狀況好、信譽(yù)度高的優(yōu)質(zhì)主體，通過(guò)優(yōu)先給予涉農(nóng)項(xiàng)目扶持和金融扶持等優(yōu)惠政策，建立起風(fēng)險(xiǎn)防范“項(xiàng)目池”，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)相近的經(jīng)營(yíng)主體簽訂承接協(xié)議?！拔覀?cè)谌珖?guó)首創(chuàng)抵押貸款‘項(xiàng)目池’承接機(jī)制，當(dāng)借款主體無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)償還抵押貸款時(shí)，其抵押的農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心流轉(zhuǎn)給‘項(xiàng)目池’中的承接主體經(jīng)營(yíng)，并由承接主體續(xù)繳農(nóng)戶土地租金，償還銀行貸款本息，有效實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的二次流轉(zhuǎn)，保障了農(nóng)銀雙方的合法權(quán)益。 ”武城縣人民銀行行長(zhǎng)張如寶介紹。目前，入池優(yōu)質(zhì)主體達(dá)到100家，達(dá)成承接意向18個(gè)，涉及貸款金額2541萬(wàn)元。
□本報(bào)記者楊德林本報(bào)通訊員李淑冉劉治輝