德州新聞網(wǎng)訊（記者王賀）為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護督察的重要決策部署，按照省環(huán)保督察工作統(tǒng)一部署和計劃安排，2018年8月20日至9月8日，省第二環(huán)境保護督察組對德州市開展環(huán)境保護督察，并形成督察意見。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于2018年11月12日向德州市委、市政府進行反饋。督察組組長亓同秋在會上通報督察意見。市委書記陳勇作表態(tài)發(fā)言。市委副書記、市長陳飛主持反饋會。督察組副組長孫松青及有關(guān)人員，市人大常委會主任韓建亭，市政協(xié)主席翟長生等市幾大班子有關(guān)成員及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加會議。
督察認(rèn)為，2013年以來，德州市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的決策部署，認(rèn)真落實省委、省政府關(guān)于環(huán)境保護的相關(guān)工作部署，科學(xué)實施大氣污染防治行動計劃、水污染防治行動計劃、土壤污染防治行動計劃，把環(huán)境保護工作放到更加重要的位置，取得了積極成效。
一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。德州市委、市政府把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護列入重要議事議程，納入各級黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，引導(dǎo)黨員干部認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，推動形成加強生態(tài)文明建設(shè)的政治自覺、思想自覺和行動自覺，主要領(lǐng)導(dǎo)與各縣（市、區(qū)）委書記簽訂《黨委全面履行環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任責(zé)任書》。 2015年以來，為進一步加強環(huán)境保護工作，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接分管環(huán)保工作，成立了市生態(tài)環(huán)境保護委員會，市長任組長，各分管副市長任副組長，各職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員。各縣（市、區(qū)）成立了環(huán)境保護委員會，縣政府主要負(fù)責(zé)人分管環(huán)保工作。 2013年以來，共召開14次市委常委會議、29次市政府常務(wù)會議、17次專題會議研究部署環(huán)保工作，市委主要負(fù)責(zé)人對環(huán)保工作批示53次，市政府主要負(fù)責(zé)人對環(huán)保工作批示77次；2017年全市追責(zé)問責(zé)520人。
二是注重機制建設(shè)。2016年，德州市人代會通過《德州市大氣污染防治工作報告》并作出決議，出臺第一部政府規(guī)章《大氣污染防治管理規(guī)定》，印發(fā)了《德州市各級黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責(zé)（試行）》，明確了各級黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求，進一步壓實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，并制定印發(fā)了一系列工作方案，積極構(gòu)建地方黨委政府負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、全社會共同參與的生態(tài)環(huán)境治理共建共享新格局。對中央環(huán)保督察組交辦信訪問題，成立以市委書記、市長為組長的整改領(lǐng)導(dǎo)小組，成立工作專班全程督導(dǎo)，建立督察整改工作調(diào)度督辦機制，層層傳導(dǎo)壓力，抓好突出環(huán)境問題整改。出臺生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)以及“一票否決”等規(guī)定，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)針對環(huán)保領(lǐng)域不作為亂作為問題，堅持“一案雙查”，不斷夯實環(huán)保責(zé)任。
三是積極推進重點工程。全面開展新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，加快山東北部、京津南部重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境治理體系不斷完善。目前累計推廣清潔煤120余萬噸，完成“氣代煤、電代煤”改造6.7萬戶；嚴(yán)格機動車污染管控，中心城區(qū)清潔能源和新能源公交車比例達(dá)到97%以上；完成7953家“散亂污”企業(yè)整治，淘汰1200余臺10蒸噸及以下燃煤鍋爐；禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)1300余家養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶順利搬遷；全面落實河長制，大力開展清河行動，集中式飲用水水源水質(zhì)實現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)；2017年“藍(lán)繁”增加天數(shù)、PM10改善幅度、空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善幅度及生態(tài)補償資金取得“四個全省第一”；2018年在“2+26”城市空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況評估考核中，被評為優(yōu)秀等次；全省17市環(huán)保突出問題綜合整治攻堅行動綜合評估中，得分居全省第二位；2018年1至6月份，大氣四項主要污染物改善幅度在全國169個城市中居第八位；四條河流斷面全部達(dá)到地表水V類，水質(zhì)類比提升率達(dá)到75%，生態(tài)環(huán)境治理工作取得階段性成效。
德州市高度重視省環(huán)境保護督察工作，按照邊督邊改要求，嚴(yán)查嚴(yán)處督察組交辦的群眾舉報案件，并向社會公開。截至10月底，20批322件環(huán)境問題舉報已全部辦結(jié)，責(zé)令整改223家，立案處罰26家，罰款140.92萬元，立案偵查1件，拘留1人，約談3人，責(zé)任追究62人，營造了較好的氛圍。
督察指出，德州市環(huán)境保護工作雖然取得積極進展，但全市依然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、煤炭消費占比高、能源結(jié)構(gòu)和交通運輸結(jié)構(gòu)不合理等問題，帶來的環(huán)境問題依然突出，環(huán)境保護的力度、成效與中央和省里要求以及群眾期盼仍有較大差距。存在的主要問題有：
一是貫徹落實國家和省環(huán)境保護決策部署不到位。
一些部門對自身環(huán)保責(zé)任認(rèn)識不足。環(huán)保工作文件上重視，行動上遲緩，部分基層政府或部門抓生態(tài)環(huán)境保護的意識不強，對自身肩負(fù)的環(huán)保責(zé)任認(rèn)識不到位，對生態(tài)環(huán)境保護工作的艱巨性、嚴(yán)峻性和長期性認(rèn)識不足，一些縣（市、區(qū)）和部門對自身存在的突出環(huán)境問題缺乏清醒認(rèn)識，履行環(huán)保職責(zé)工作責(zé)任感和緊迫感不強，認(rèn)為德州市作為京津冀傳輸通道城市，經(jīng)歷了中央、國家、省多輪次環(huán)保督察、督導(dǎo)、檢查，在履行環(huán)保職責(zé)和環(huán)保監(jiān)管等方面已經(jīng)做得十分扎實，經(jīng)得起考驗，存在自滿思想，看問題未從認(rèn)識和管理上找原因，習(xí)慣把問題歸咎于客觀因素，問題多聚焦在企業(yè)上，很少從政府及部門履職方面找問題，在環(huán)境保護方面“說起來重要、做起來次要、遇到具體問題甚至不要”的現(xiàn)象還不同程度的存在。
履行生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)不夠到位。一些部門沒有真正發(fā)揮牽頭負(fù)責(zé)的作用，大局意識不夠強，“管行業(yè)必須管環(huán)保，管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡睦砟钗凑嬲涞綄嵦?。部分部門單位還存在布置環(huán)保工作發(fā)文多，督促落實少，目標(biāo)考核不嚴(yán)等問題，各縣（市、區(qū)）對中央環(huán)保督察反饋問題整改工作進展不平衡，個別縣（市、區(qū)）對反饋意見整改工作把關(guān)不嚴(yán)，存有敷衍應(yīng)付等情況，網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任沒有得到很好落實，存在環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)，齊抓共管的生態(tài)環(huán)保工作局面沒有真正形成。
環(huán)保工作機制不順暢。盡管前期德州市已出臺多部文件明確各相關(guān)單位工作職責(zé)分工，并與各縣（市、區(qū)）簽訂了環(huán)保工作目標(biāo)責(zé)任書，但在執(zhí)行過程中，仍有部分單位對生態(tài)環(huán)境保護工作目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行力度不大，環(huán)保目標(biāo)任務(wù)考核機制偏寬偏軟。部門和部門之間在落實生態(tài)環(huán)保工作機制上不通暢，沒有形成真正的部門合力。督察還發(fā)現(xiàn)，德州市當(dāng)前的環(huán)保工作主要還是放在工業(yè)污染防治和城市污染防治上面，農(nóng)村環(huán)保治理工作體制機制還不健全，雖然許多部門具有農(nóng)村環(huán)境保護工作職能，但由于對農(nóng)村環(huán)境污染問題重視不夠，缺乏綜合協(xié)調(diào)，配套農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染問題沒有得到有效解決。
二是環(huán)境污染防治措施不夠有力，重點工作落實不到位。
大氣污染防治方面存在薄弱環(huán)節(jié)。一是交通污染問題日益突出。德州市機動車保有量持續(xù)快速增加，2017年達(dá)到99萬輛。同時，作為交通樞紐城市，多條高速公路、國道、省道穿境而過，日過境車流量約20萬輛，大量重型運輸車輛尾氣、揚塵污染對空氣質(zhì)量的影響越來越大，臭氧污染不斷加重。機動車污染硝酸鹽對顆粒物的二次轉(zhuǎn)化貢獻率嚴(yán)重時高達(dá)40%，顆粒物濃度最高的是武城縣、夏津縣、寧津縣，武城縣PM10同比惡化。二是揚塵管控措施不夠精細(xì)。城市地面二次揚塵量較大，部分縣（市、區(qū)）道路清掃不及時、灑水頻次少，地面揚塵嚴(yán)重；城區(qū)舊城改造、各種工地、道路、公路工程等建設(shè)施工量大、面廣、線長，部分施工點位還存在圍擋不嚴(yán)、覆蓋不全、黃土裸露等問題?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，德州市溝盤河水庫第四庫區(qū)附近道路綠化施工工地大部分未進行覆蓋，齊河縣晏城街道建材市場等道路破損嚴(yán)重、揚塵問題突出，武城縣第三污水處理廠門前道路積塵嚴(yán)重。
水污染防治重點工作推進緩慢。隨著國家及省對水環(huán)境質(zhì)量改善要求的不斷提高，污染現(xiàn)狀與治理需求的矛盾依然突出，地?zé)豳Y源大規(guī)模開發(fā)利用，部分尾水未采取有效的回灌措施，中心城區(qū)氟化物指標(biāo)超標(biāo)，地表水不達(dá)標(biāo)等問題長期存在；推進水污染防治重點工作緩慢。一是個別地區(qū)黑臭水體整治任務(wù)未完成。德州市政府與德城區(qū)簽訂的2017年目標(biāo)責(zé)任書確定的宣惠河和長莊溝黑臭水體綜合整治任務(wù)未按時完成，德州市2018年水污染防治方案再次要求該兩條黑臭水體應(yīng)于2018年6月底完成，至督察時，該項整治任務(wù)還未徹底完工；寧津縣路莊溝黑臭水體治理效果差，附近管網(wǎng)未進行雨污分流。二是地?zé)豳Y源開發(fā)利用整治工作推進不力。德州市地?zé)峋讛?shù)不清，關(guān)閉工作未完成，尾水回灌改造推進緩慢。德州市國土資源局提供材料顯示，全市共有地?zé)崾褂脝挝?28家，其中，已關(guān)停155家、完成回灌的有147家、正在實施回灌的有25家、接入城市污水管網(wǎng)1家。督察發(fā)現(xiàn)，德州市國土部門未按照《德州市地?zé)豳Y源開發(fā)利用專項整治工作方案》時限要求依法關(guān)停不合法地?zé)峋?017年至2018年供暖季仍在使用的有173家，其中未取得采礦許可證的有162家、未取得取水許可證的有124家。經(jīng)核對資料，國土部門與水利部門提供的地?zé)峋麊渭皵?shù)量不一致。三是集中式飲用水水源地整治工作滯后。溝盤河水庫幸福大道、新河?xùn)|路穿越飲用水水源地保護區(qū)，未設(shè)置事故導(dǎo)流槽和應(yīng)急池。岔河?xùn)|大道穿越二級保護區(qū)，防撞護欄設(shè)置不規(guī)范，按照整改方案要求，應(yīng)于2018年12月底完成整改，督察發(fā)現(xiàn)，整治進展工作相對滯后，目前只完成施工圖設(shè)計，尚未動工建設(shè)。寧津縣惠寧水庫飲用水源地一級保護區(qū)圍擋年久失修、標(biāo)識牌不規(guī)范。四是化工聚集區(qū)及周邊地下水污染防控方案編制進度緩慢。按照省整改方案要求，山東華魯恒升化工股份有限公司、天衢工業(yè)園、禹城市三星化工有限公司、陽煤平原化工有限公司、山東臨邑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、天安化工股份有限公司等6個化工聚集區(qū)及周邊地下水污染防控方案應(yīng)于2018年底前完成編制。督察發(fā)現(xiàn)，目前尚未完成招投標(biāo)程序，進度遲緩。五是城區(qū)雨污管網(wǎng)建設(shè)不配套，城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施不完善。德州市大部分縣（市、區(qū)）雨污合流管網(wǎng)占比大，管網(wǎng)老化破損，造成污水溢流、泄漏；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)置規(guī)范化的污水綜合處置設(shè)施，污水不能得到有效收集；中心城區(qū)管網(wǎng)管理機制不健全，現(xiàn)有排水管網(wǎng)多頭管理、責(zé)任不清。
固廢處置能力滯后。一是危險廢物處置能力不足。德州市危廢產(chǎn)生量大、種類多，目前只有5家危險廢物單項處置企業(yè)，1家危險廢物綜合處置中心，處置需求與能力不足的矛盾比較突出?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)危廢積壓，環(huán)境安全隱患較大。二是城市垃圾及滲濾液處理能力不足。全市13個縣（市、區(qū)）中有11個垃圾處理廠采用衛(wèi)生填埋方式處理，缺少源頭減量、分類收集、回收利用的綜合處理方式，生活垃圾及建筑垃圾處理能力不足。臨邑縣、慶云縣城市生活垃圾處理廠生活垃圾超負(fù)荷填埋，配套建設(shè)的滲濾液設(shè)施處理能力不足，垃圾滲濾液大量積存在廠區(qū)內(nèi)，存在環(huán)境安全隱患?！吧y污”企業(yè)整治不徹底。從信訪反饋和現(xiàn)場督察情況看，個別縣（市、區(qū)）部分已列入取締的“散亂污”企業(yè)“兩斷三清”不徹底，有死灰復(fù)燃現(xiàn)象。德州拓新商貿(mào)有限公司、平原縣伯川再生纖維加工廠、齊河縣順和清潔煤銷售有限公司等部分整頓類的企業(yè)整改不到位，樂陵國鼎新材料有限公司、山東和樂門業(yè)有限公司、慶云縣昆鵬體育器材廠等新的“散亂污”企業(yè)有所反彈。
三是中央環(huán)保督察反饋意見整改工作不徹底。
整改工作要求低。個別縣（市、區(qū)）對反饋問題的整改要求標(biāo)準(zhǔn)低，僅就群眾舉報問題進行整改，未做到舉一反三，采取根本措施。督察發(fā)現(xiàn)，濟南匯誠雙達(dá)化工有限公司齊河分公司未按規(guī)定時間完成搬遷，院內(nèi)及部分破舊廠房拆除現(xiàn)場存有200桶以上的危險化學(xué)品，企業(yè)運行期間產(chǎn)生的約30桶危險廢物未及時處置，部分危險廢物隨意堆放，存在重大環(huán)境安全隱患；違規(guī)化工行業(yè)整治清單中已取締的德州農(nóng)園豐肥料有限公司現(xiàn)場檢查時，仍在生產(chǎn)，又違規(guī)建設(shè)了2臺燃煤土造窯，院內(nèi)存有大量產(chǎn)品及原料；臨邑縣盛達(dá)金屬材料制品有限公司雖已安裝廢氣收集治理設(shè)施，但現(xiàn)場仍有刺鼻氣味，地面有明顯炭黑撒漏痕跡，原料（廢輪胎）露天堆放；陵城區(qū)臨齊街道卓越小學(xué)附近河水污染嚴(yán)重，現(xiàn)場督察時發(fā)現(xiàn)河道西側(cè)仍有3處旱廁、2處垃圾堆和1個浴池排水口直通河道；寧津縣津城街道西雒村華建混凝土有限公司未設(shè)置密閉物料場；樂陵市鄭店鎮(zhèn)前楊村公路旁邊養(yǎng)鴨場鴨棚圍擋、糞污收集池未完工；平原縣聯(lián)化科技有限公司危險廢物車間存有大約5000噸廢鹽沒有處置。
監(jiān)管力度不夠、查處不嚴(yán)。對停產(chǎn)整頓企業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)，個別企業(yè)違法行為依然存在。督察發(fā)現(xiàn)，德州市上報整改情況為停產(chǎn)待遷建的慶云縣山東天慶科技發(fā)展有限公司未執(zhí)行停產(chǎn)要求仍在生產(chǎn)；齊河玖瑞萬方飼料有限公司未按要求停產(chǎn)整治，擅自恢復(fù)生產(chǎn)，且魚混車間異味明顯，廠區(qū)生活污水直接排放。
環(huán)保搬遷工作推進遲緩。山東萊鋼永鋒鋼鐵有限公司工藝裝備升級技術(shù)改造工程項目涉及村莊搬遷工作至今仍未完成，按要求搬遷的6個村莊目前仍有3個未完成搬遷。
四是化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級整治工作不嚴(yán)不實。
分類整治底數(shù)不清?；まD(zhuǎn)型升級工作落實不到位，德州市經(jīng)信委沒有盡到牽頭負(fù)責(zé)的職能，對化工企業(yè)的立項、規(guī)劃、土地等手續(xù)掌握不清，違規(guī)化工企業(yè)底數(shù)不清，整治臺賬信息不準(zhǔn)確，整治任務(wù)不具體，措施不明確，分類不清晰。根據(jù)其提供材料顯示，全市違規(guī)化工企業(yè)294家，其中：無立項手續(xù)的126家企業(yè)中2家未完成整改，無土地手續(xù)的188家企業(yè)已全部完成整改，無環(huán)評手續(xù)的41家企業(yè)全部完成整改，無規(guī)劃手續(xù)的288家企業(yè)中5家未完成整改。經(jīng)現(xiàn)場抽查，整改完成企業(yè)數(shù)量與上報資料嚴(yán)重不符，多次提供資料口徑均不一致。
監(jiān)管責(zé)任缺失。相關(guān)職能部門和地方對違規(guī)化工企業(yè)整治落實情況監(jiān)管缺失，未盡到監(jiān)管責(zé)任，“一企一策”落實不到位。經(jīng)現(xiàn)場抽查，山東友愛洗滌日化有限公司在規(guī)劃手續(xù)不完善情況下，未落實停產(chǎn)要求，擅自投產(chǎn)運行；德州市虹橋染料化工有限公司未取得土地、規(guī)劃手續(xù)前提下，未履行德州天衢工業(yè)園管理委員會下達(dá)的限期停產(chǎn)整治告知書，擅自生產(chǎn)；德州市規(guī)劃局未按照整改方案要求，依法對缺少規(guī)劃手續(xù)的德州科泰凈水科技有限公司進行處罰。中央和省級環(huán)保督察期間，針對寧津縣開源化工有限公司生產(chǎn)中排放酸臭氣體擾民、臨邑縣臨盤街道轄區(qū)內(nèi)刺鼻氣味擾民等問題，群眾多次進行舉報，相關(guān)部門雖然已經(jīng)調(diào)查處理，但僅是以問題整改而整改，未能從根本上解決，導(dǎo)致群眾反映強烈。
督察要求，德州市要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想和視察山東時的重要指示，圍繞實現(xiàn)“四減四增”目標(biāo)，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷深化中央和省級環(huán)保督察反饋問題整改落實，加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，確保德州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善。要進一步建立健全并嚴(yán)格落實適應(yīng)綠色發(fā)展要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，形成環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)工作機制。要認(rèn)真落實省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志對本次督察工作的批示精神，切實解決當(dāng)前的各類突出環(huán)境問題，對于督察發(fā)現(xiàn)的具體問題，要責(zé)成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，逐一厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅責(zé)任追究。
督察強調(diào)，德州市委、市政府應(yīng)按照山東省環(huán)境保護督察方案（試行）和督察反饋意見要求，結(jié)合督察組提出的意見建議，抓緊研究制定整改方案，在15個工作日內(nèi)報送省委、省政府，并抄送省環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并在6個月內(nèi)報送整改情況。整改方案和整改落實情況要按照省委、省政府要求，及時通過省級和市級主要新聞媒體向社會公開。
陳勇在表態(tài)講話中指出，省第二環(huán)境保護督察組在督察情況反饋中，既充分肯定了德州生態(tài)環(huán)保工作，又嚴(yán)肅指出存在問題和不足，提出明確整改意見和要求，客觀中肯、實事求是、切中要害，完全符合德州實際，我們照單全收、虛心接受、堅決整改。
陳勇強調(diào)，各級各部門要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，提高政治站位，切實扛起生態(tài)環(huán)保政治責(zé)任。要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅決把反饋問題整改到位。要聚焦重點領(lǐng)域，完善生態(tài)環(huán)保工作長效機制。要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面做好各類環(huán)保督察問題整改工作。要堅持標(biāo)本兼治，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。要保持高壓態(tài)勢，推動黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)落實到位，確保向省委、省政府和全市人民交出合格答卷。
陳飛就會議精神的貫徹落實講了意見。他強調(diào)，要迅速行動，高質(zhì)量制定整改方案，盡快組織實施。要全面加強督導(dǎo)檢查，舉一反三抓好深度治理，確保整改結(jié)果經(jīng)得起檢驗。要抓好處理問責(zé)，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，深入推進環(huán)境治理，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以務(wù)實舉措、實際成效讓群眾滿意。
督察組還對有關(guān)問題線索進行梳理，形成了問題清單，將按有關(guān)規(guī)定移交德州市委、市政府處理。