□本報記者任立松本報通訊員金吉鑫張娜
　　這是不少地方發(fā)展的通痛：一輪輪招商引資下，會招來“俊鳥”——吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得高；也會招來“笨鳥”——吃得多、產(chǎn)蛋少、飛得低。
　　這些“笨鳥”占著“好籠”，久而久之不愿騰挪，擠壓著高質量發(fā)展的空間。如何破局？
　　“不砍掉梧桐樹上的‘枯枝敗葉’，就引不來金鳳凰。 ”談思路，平原縣委書記王洪霞清晰篤定。
　　迎難而上。平原人從習近平新時代中國特色社會主義思想中捧出8個大字：“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”。
　　“實施‘騰籠換鳥’，加快‘鳳凰涅槃’，就是新舊動能轉換的關鍵一招?！逼皆h委副書記、縣長袁志勇認為。
　　干就不難。自去年以來，平原縣加快踐行“兩只鳥論”：一手抓“騰籠換鳥”，清理閑置低效工業(yè)用地，為高質量發(fā)展拓空間；一手抓“鳳凰涅槃”，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)浴火重生、脫胎換骨，為新舊動能轉換提速度。
　　喚醒了3600畝“沉睡的資源”，盤活了十幾家“僵尸企業(yè)”，3家傳統(tǒng)骨干企業(yè)“整體式搬遷”換動能，也換來前三季度鮮亮的成績單：全縣公共財政預算收入同比增長13.8%，稅收收入同比增長26.1%，兩項指標均列全市前4位；高新技術企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上企業(yè)比重達32.87%，居全市第2位。今年1月至9月全縣92家重點企業(yè)納稅增幅達到30.8%，納稅過5000萬元、3000萬元和2000萬元的企業(yè)分別達到2家、7家和13家，分別比去年同期增加2家、3家和5家。
取舍之間的智慧——
評判項目不重“體量”重“質量”
“騰籠換鳥”的決心何來？來源于平原經(jīng)濟社會發(fā)展提速換擋的陣痛。
　　新一輪高質量雙招雙引熱潮涌動，平原上下摩拳擦掌謀突破，縣委、縣政府鮮明提出：絕不讓“爭做全市協(xié)同發(fā)展排頭兵”變成一紙空談！
　　說了算、定了干。然而，“金鳳凰”引來了，卻開始凸顯“落巢難”的尷尬：29.8平方公里的開發(fā)區(qū)，土地要素開始吃緊。
　　更嚴峻的是，一邊吃緊，一邊仍有“多吃多占”的現(xiàn)象：不少過去招引來的項目受資金不足、政策變化等因素影響，對到手的土地存在“圈而不建”“圈大建小”“早建晚投”的情況，形成了閑置低效工業(yè)用地。
　　面對高質量發(fā)展新要求，著力破解資源環(huán)境約束與經(jīng)濟粗放發(fā)展舊局已迫在眉睫。
　　上下同欲者勝。平原縣委、縣政府當即決定，召集有關縣直部門“一把手”組成特殊“觀摩團”，在眾多閑置低效地塊中，專挑“最難看的”觀摩，自揭短處。平原縣由此揭開了盤活閑置低效工業(yè)用地大會戰(zhàn)。縣里亮出“寸土必惜、寸土必用、寸土不棄、寸土不閑”的決心，從頂層著眼，出臺《平原縣閑置低效用地盤活利用專項行動實施方案》，配套《平原縣閑置低效用地處置實施細則》，逐級壓實責任，硬化工作措施。
　　有什么問題就解決什么問題。占著雞窩不下蛋，就約談企業(yè)負責人，督促限期追加投資；同時利用稅收杠桿，倒逼“懶鳥”起飛或“挪窩”。企業(yè)有困難的，則遞上接力棒，一方面以轉讓、收回等方式盤活利用；一方面借招商引資牽線搭橋，力促合作共建、嫁接盤活；如在短期內無法開發(fā)利用的，友好協(xié)商、有償收回。不到1年時間，平原縣就清理盤活各類閑置低效用地3600多畝。
　　“籠子”騰出來了，如何防止二度“沉睡”？平原一改“體量論英雄”招商引資模式，倡樹“畝均論英雄、質量論英雄”的新導向，細算資源占用與產(chǎn)出賬。眼下，總投資3.5億元的潤耀新材料項目已經(jīng)進入主體施工階段。此前，這里的地塊屬于生產(chǎn)農機的一家公司。由于市場不景氣，這家公司占下來的土地實際只利用了一半，畝均稅收也很低。平原縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記徐桂元介紹，“騰籠換鳥”后，預計該地塊畝均稅收可增長50倍。
　　在徐桂元看來，“騰籠換鳥”帶來的不僅是土地實現(xiàn)集約高效利用，更為重要的是，倒逼著招商干部改變粗放式招商引資的思維模式，評判項目不再只關注“體量”，更關注“畝產(chǎn)”；招商引資不再“貪大求洋”，更加追求“高質量”。
　　在騰出的黃金位置的閑置用地上，山東齊民投資管理公司投資20億元興建的京德智造產(chǎn)業(yè)園正煥發(fā)勃勃生機。產(chǎn)業(yè)園將以“股東引房東”的工業(yè)地產(chǎn)模式，用建好的廠房入股高成長性企業(yè)，并給予融智、融資等配套服務，打破了“來一家企業(yè)，建一片廠房”的傳統(tǒng)模式。眼下，正與中關村醫(yī)學工程轉化中心深度合作，建設中關村醫(yī)學工程轉化中心德州產(chǎn)業(yè)園。山東齊民投資管理公司董事長盧宗富說：“招商，我們有專業(yè)團隊；融資，我們有強大后盾；孵化，我們有配套機制。不久的將來，這里將成為京津冀高端產(chǎn)業(yè)轉移的集聚平臺，成為院士工作站、博士工作站、星期天工程師的聚焦地。 ”
動能轉換的韌勁——
　　質量為先 引領轉型升級
　　就平原而言，“三紙一化”具有極為特殊的意義，起源于上世紀后期的幾家企業(yè)，曾是這里引以為傲的“財柱子”。 20年來經(jīng)歷了數(shù)次脫胎換骨、數(shù)次提檔升級，但在新時代面臨著高質量發(fā)展的全新形勢，這些企業(yè)仍然需要“內涵式”轉型。這其中，有一條非?？少F的理念：平原縣委、縣政府認為“沒有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的企業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的最大優(yōu)勢就在于有耐力、有成長性。‘傳統(tǒng)’不等于落后，深挖也能出金礦”。
　　在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，平原人拿出了“鐵一般的擔當”：“騰籠換鳥”不是簡單地騰“老鳥”換“新鳥”，更不是一味淘汰傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，而必須讓現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)脫胎換骨、“涅槃重生”。按照這一思路，平原縣對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來了一次“大手術”。
　　作為深耕造紙業(yè)20年的“老將”，德州泰鼎新材料科技有限公司董事長王連水見證了平原造紙業(yè)的轉型。事實上，一家造紙企業(yè)，名字里卻沒有“紙”字，本身就折射出平原造紙業(yè)轉型的巨大飛躍。
　　早些時候，泰鼎新材料只生產(chǎn)新聞紙，產(chǎn)品單一。隨著環(huán)保政策的趨緊、市場的萎縮，公司走到生死存亡的關口。不轉型，等死；轉型，又怕轉死?！罢o企業(yè)跨過‘驚險一跳’的信心。 ”平原縣經(jīng)信局黨組成員魏明浩告訴記者，一方面，為企業(yè)積極爭取技改政策資金，另一方面，搭建與科研院所合作的橋梁，充實“口袋”的同時，充實“腦袋”。
　　膽子放開了、膀子甩開了，泰鼎新材料從節(jié)能、環(huán)保等入手，經(jīng)歷數(shù)輪技改，投資數(shù)億元上馬新設備、新工藝，產(chǎn)品從單一的新聞紙延伸至包裝紙、特種紙、文化紙等多個領域，年產(chǎn)值到2015年突破8億元。今年前三季度，納稅已達3040萬元。
　　造紙業(yè)的轉型，成為平原經(jīng)濟的一抹亮色：前三季度，有2家造紙企業(yè)納稅突破5000萬元大關，其中，德派克紙業(yè)年底有望進入億元納稅方陣。平原縣造紙業(yè)徹底實現(xiàn)了3個轉變：由環(huán)境消耗型轉變?yōu)榭萍荚鲩L型，由資源消耗型轉變?yōu)橘Y源綜合利用型，由生產(chǎn)原紙轉變?yōu)檠邪l(fā)制造高檔紙產(chǎn)品。
　　而在恩城鎮(zhèn)，“一杯啤酒”的迭代，帶來一個啤酒特色小鎮(zhèn)的呼之欲出，則是平原縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的最新故事。經(jīng)過近20年發(fā)展，恩城鎮(zhèn)已經(jīng)有3家啤酒企業(yè)、2家制罐企業(yè)，年生產(chǎn)啤酒70萬噸、啤酒易拉罐18億只，總資產(chǎn)超過30億元。
　　突破“天花板”，亟待再轉型。恩城鎮(zhèn)亮出新手筆：依托啤酒產(chǎn)業(yè)打造中國第一個啤酒特色小鎮(zhèn)。在平原縣經(jīng)信局局長蔡連武看來，隨著青島啤酒（德州）有限公司年產(chǎn)40萬噸啤酒搬遷擴建項目入駐，平原啤酒產(chǎn)業(yè)已經(jīng)站在騰飛的風口上。今年3月，恩城鎮(zhèn)邀請國內知名規(guī)劃設計單位設計完成了《恩城鎮(zhèn)啤酒特色小鎮(zhèn)策劃及修建性詳細規(guī)劃》，根據(jù)規(guī)劃，恩城鎮(zhèn)將以啤酒產(chǎn)業(yè)為核心，設計包括啤酒工藝體驗、啤酒文化體驗、啤酒文化主題公園等在內的啤酒產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園，并將該產(chǎn)業(yè)向生態(tài)農業(yè)體驗、鄉(xiāng)村文化旅游、民宿產(chǎn)業(yè)延伸，著力打造以現(xiàn)代農業(yè)及民宿產(chǎn)業(yè)為支撐的國際啤酒藝術文化體驗村落，建成后，年產(chǎn)值可超過100億元。
　　放眼全縣，今年以來，全縣累計投資32億元，實施了80個重大技改項目，同比增長42%，一大批骨干企業(yè)加速邁向高端化、高質化、高效化。
　　袁志勇介紹，平原縣在著力抓好“存量變革”的同時，也牢牢抓住了“增量崛起”。全縣發(fā)力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高效農業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、高端化工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)等，實施“強鏈、補鏈、建鏈”工程，潤耀新材料、京德制造產(chǎn)業(yè)園、航空產(chǎn)業(yè)園、華北高端制造產(chǎn)業(yè)園等一批優(yōu)質項目紛至沓來；成功組織承辦2018魯臺（德州）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作懇談會，12個項目簽約，簽約總額達1.2億美元。
“暖籠育鳥”的誠意——
用“寬肩膀”護航群鳥高飛
　　踐行好“兩只鳥論”，干部是決定因素。
　　今年7月份，一場推倒“思想圍墻”的南下考察成為平原加快高質量發(fā)展的沖鋒號、發(fā)令槍——縣委書記王洪霞率領由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和帶有改革放權、政務服務、雙招雙引具體任務的局長組成的黨政考察團，奔赴浙江、江蘇兩省五區(qū)縣的創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、雙創(chuàng)園區(qū)、上市公司等13個考察點密集展開現(xiàn)場學習。
　　南來的風，在平原眾多的“施工隊長”頭腦中形成一股風暴，他們認為，學習“蘇浙效率”，既要“騰籠換鳥”，也要“暖籠育鳥”。
　　學習歸來的大會上，平原縣委、縣政府要求各級“一把手”親自抓雙招雙引、親自下一線、上前線、對接重大項目，優(yōu)化“第一環(huán)境”，釋放“第一資源”。同時，用好考核“指揮棒”，既通報表揚先進，也讓后進單位“登臺亮相”，紅臉出汗；每次大會，不論部門大小，一律按考核成績排座次；雙招雙引工作實施月調度、月排名、月通報，讓招商沒有實際成果的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門寢食難安、坐臥不寧。
　　鮮明的務實導向，讓平原不少干部感慨：“原來以為只是擺姿態(tài)，現(xiàn)在相信動真格了。 ”由此激發(fā)起干部你追我趕的沖天干勁兒。投資3.5億元的潤耀新材料項目，從今年8月份開工，明年6月份就能竣工投產(chǎn)，建設工期壓縮至不到1年?！暗晷《币庾R蔚然成風。縣經(jīng)合局、招商局的干部，不管星期天、節(jié)假日，只要客商一個電話，立刻登門服務；有時外出跑招商，買不到坐票買站票，絕不放過任何一次洽淡機會。深入推進“一次辦好”改革，政務大廳創(chuàng)造性推出“一窗受理”，關鍵事項“一鍵辦理”，政務服務“一網(wǎng)通辦”等新機制、新模式，力爭打造審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強的金字招牌。
　　效率提速，勝果初顯。據(jù)平原縣發(fā)改局局長潘吉兵介紹，今年以來，全縣新簽約項目39個，總投資112.9億元；新簽約京津冀和省會兩大區(qū)域項目34個，其中，過億元的27個。