□薛密質(zhì) 王忠 韓蕾  王淑芬
　　“現(xiàn)在我們就是村集體資產(chǎn)的股東和真正的主人了。”崔口鎮(zhèn)后程趙村的村民崔洪松興高采烈的把股權(quán)證展示給記者。截至今年8月，全縣381個(gè)村基本完成產(chǎn)權(quán)制度改革工作，成為率先整建制完成產(chǎn)權(quán)制度改革的省級(jí)試點(diǎn)縣。
　　作為全省首批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位，我縣在改革過程中，緊扣脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展主題，按照可復(fù)制、可推廣、可借鑒的改革經(jīng)驗(yàn)要求，精心組織，積極謀劃，探索建立了定組織機(jī)構(gòu)、定改革模式、定行動(dòng)指南，確集體資產(chǎn)數(shù)額、確成員資格身份、確股權(quán)設(shè)置方式，創(chuàng)新組織架構(gòu)、創(chuàng)新資產(chǎn)管理的“三定三確兩創(chuàng)新”改革路徑。

　　規(guī)定動(dòng)作跑出改革加速度

　　開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，政策性強(qiáng)、量大面廣、情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨。我縣成立由縣委書記、縣長任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組、業(yè)務(wù)指導(dǎo)組和督查考評(píng)組，制定了實(shí)施方案，資格認(rèn)定、清產(chǎn)核資、股權(quán)量化、收益分配、合作社選舉等5個(gè)意見，登記備案、產(chǎn)權(quán)評(píng)估等2個(gè)辦法，改革流程表（圖）和股權(quán)登記簿、出資清單等22個(gè)樣表和32個(gè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)類表單式樣，按照“五步四會(huì)三公示”工作法，一舉消除改革障礙。其中，“五步”即清產(chǎn)核資、成員認(rèn)定、折股量化、成立組織、登記頒證?！八臅?huì)”即召開改革動(dòng)員會(huì)進(jìn)行動(dòng)員部署；召開成員（代表）會(huì)，對(duì)成員認(rèn)定辦法、清產(chǎn)核資方案等進(jìn)行表決；待清產(chǎn)核資和成員界定完成后，召開成員（代表）會(huì)，對(duì)清產(chǎn)核資與成員認(rèn)定結(jié)果、股權(quán)設(shè)置辦法等進(jìn)行表決，張榜公示至無異議；召開改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，確認(rèn)公示結(jié)果；召開合作社成立大會(huì)，頒發(fā)股權(quán)證。“三公示”即對(duì)清產(chǎn)核資、成員認(rèn)定、股權(quán)量化方案等決議結(jié)果，采用再三張榜公示的方法，接受群眾監(jiān)督，直至群眾認(rèn)可。
　　同時(shí)，我縣堅(jiān)持因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)村莊實(shí)際和資產(chǎn)存量現(xiàn)狀，劃分為資產(chǎn)豐厚型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、扶貧開發(fā)型、兩區(qū)同建型4種改革類型，公正公開推進(jìn)改革，跑出改革“加速度”。對(duì)資產(chǎn)豐厚型的村，側(cè)重集體資產(chǎn)評(píng)估和成員資格界定，保障成員的集體資產(chǎn)收益分配權(quán)。對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型的村，側(cè)重將明晰股權(quán)后的集體資產(chǎn)、資源入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，保障村集體與農(nóng)戶能夠有效分紅增收。對(duì)扶貧開發(fā)型的村，側(cè)重將僵尸資產(chǎn)、資源進(jìn)行盤活、利用，增加村集體和農(nóng)民的收入。對(duì)兩區(qū)同建型的村，側(cè)重將新農(nóng)村建設(shè)過程中形成的集體資產(chǎn)進(jìn)行量化，發(fā)揮集體資產(chǎn)資源的規(guī)模經(jīng)營效益，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

　　一把尺子聚起民心所向

　　“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革就是把沒有爭議的集體有形資產(chǎn)量化到人，確權(quán)到戶，實(shí)現(xiàn)村民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、使用和收益分配的權(quán)利。村民變‘股民’，年年享‘分紅’。”縣經(jīng)管局局長吳炳治說?！凹w資產(chǎn)權(quán)屬不明,很容易形成老鼠洞。 ”
　　我縣通過制定資產(chǎn)盤點(diǎn)表、債權(quán)與債務(wù)確認(rèn)書、資產(chǎn)核銷審批表、債權(quán)與債務(wù)核銷審批表、資產(chǎn)資源丈量宗地圖、資產(chǎn)資源分布圖、資產(chǎn)資源測(cè)繪與評(píng)估報(bào)告、經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬、清產(chǎn)核資報(bào)告等模板，對(duì)資產(chǎn)量大、群眾關(guān)注度高、矛盾多的村，聘請(qǐng)第三方進(jìn)行清產(chǎn)核資。初步統(tǒng)計(jì)，全縣共清理登記集體經(jīng)營性資產(chǎn)6900萬元、非經(jīng)營性資產(chǎn)9300萬元、資源性資產(chǎn)13萬畝，清收應(yīng)收款80余萬元，核銷債權(quán)債務(wù)40萬元，規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同7000余份。
　　確實(shí)權(quán)，頒鐵證，還權(quán)于民。我縣建立“研判建議、溝通反饋、民主決議、落空追認(rèn)、智能篩查”五個(gè)機(jī)制。村級(jí)調(diào)查分析提出成員認(rèn)定意見，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)改辦給出研判建議。村級(jí)戶口遷移暨居住地與戶籍所在地分離的實(shí)行告知和通知制度，防止出現(xiàn)“多頭占有”或“兩頭落空”。對(duì)特殊人員，由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表（會(huì)議）集體表決確認(rèn)。改革完成后對(duì)應(yīng)確未確成員的，再行民主決議，予以確認(rèn)成員，給予基本股。通過產(chǎn)權(quán)改革系統(tǒng)，對(duì)身份證信息進(jìn)行篩查，查看有無“多頭占有”情況。
　　同時(shí)，在成員“基本股”基礎(chǔ)上，設(shè)置“公益股”?！盎竟伞睂?shí)行一人一股制，采取“量化到人、確權(quán)到戶、家庭共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長久不變”的靜態(tài)管理模式。“公益股”是指對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、因孤、因?qū)W等致貧的弱勢(shì)群體，設(shè)置扶貧股、助學(xué)股等，采取“單獨(dú)發(fā)證、單獨(dú)管理、專股專用、不得轉(zhuǎn)讓、不能流轉(zhuǎn)、不能繼承”的動(dòng)態(tài)管理模式，待受益對(duì)象脫貧后，股權(quán)轉(zhuǎn)入其他需救助對(duì)象，如本組織內(nèi)再無此類成員，公益股按股權(quán)價(jià)值分配到現(xiàn)有基本股。此次改革，全縣認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員30余萬人，共設(shè)置公益股474股、股金總額達(dá)654萬元。

　　創(chuàng)新管理卯足發(fā)展后勁

　　產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)是基礎(chǔ)，發(fā)展才是目的。我縣在選舉產(chǎn)生村股份經(jīng)濟(jì)合作社管理機(jī)構(gòu)時(shí)，創(chuàng)新舉措，按照高于500個(gè)成員的，設(shè)置理事會(huì)（5人）和監(jiān)事會(huì)（3人），低于500個(gè)成員的，設(shè)置理事會(huì)（3人）和執(zhí)行監(jiān)事（1人）。并充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，由村黨支部書記兼任村股份經(jīng)濟(jì)合作社理事長，加強(qiáng)了黨對(duì)農(nóng)村基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的平穩(wěn)過渡。
　　同時(shí)，搭建農(nóng)村經(jīng)管綜合信息管理平臺(tái)，開發(fā)了農(nóng)村集體資產(chǎn)地理標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、農(nóng)村三資網(wǎng)上公開查詢系統(tǒng)，健全了集體資產(chǎn)掛牌管理制度。農(nóng)村集體資產(chǎn)地理標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，是指將集體固定資產(chǎn)、資源在村級(jí)地藉圖相應(yīng)位置的經(jīng)緯坐標(biāo)上進(jìn)行標(biāo)注。農(nóng)村三資網(wǎng)上公開查詢系統(tǒng)，是指農(nóng)戶通過互聯(lián)網(wǎng)可隨時(shí)查詢本村財(cái)務(wù)情況。集體資產(chǎn)掛牌管理制度，是指將集體資產(chǎn)、資源加掛公示牌。通過改革，預(yù)計(jì)全縣可實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體收益增收300余萬元，17個(gè)村級(jí)股份合作社年終分紅可達(dá)600余萬元。