▲劉鳳霞（中）在聚辰電纜公司走訪

□本報(bào)記者張志寧本報(bào)通訊員李發(fā)才楊洪濤

“家里有什么困難您就說(shuō)，我們及時(shí)幫您解決。”9月7日，陵城區(qū)邊臨鎮(zhèn)黨委書記劉鳳霞來(lái)到該鎮(zhèn)西于架村黃云明家中走訪，詢問是否有需要解決的問題。“有事不怕事、遇事解決事，群眾的事就是黨員干部最大的事。我們要帶著真情去了解群眾需求，把問題解決在萌芽狀態(tài)。 ”當(dāng)記者問及為何喜歡給自己“找事”時(shí)，劉鳳霞如是說(shuō)。

今年43歲的劉鳳霞，2015年7月3日來(lái)到邊臨鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書記。上任后，她便結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定了“穩(wěn)定為基、民生為本、發(fā)展為要、法律為繩”的工作思路。工作中，她敢于動(dòng)真碰硬，勇于擔(dān)當(dāng)作為，經(jīng)過3年多的勵(lì)精圖治，邊臨鎮(zhèn)這個(gè)曾令人頭疼的“上訪鎮(zhèn)”，迅速成為陵城區(qū)乃至全市文明先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。邊臨鎮(zhèn)在攬獲“山東省第二批特色小鎮(zhèn)”“山東省美麗宜居小鎮(zhèn)”“山東省特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)”“山東省衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等榮譽(yù)的同時(shí)，劉鳳霞也被授予全省“擔(dān)當(dāng)作為好書記”稱號(hào)，并被省委榮記一等功。

穩(wěn)定為基：

勇于直面問題，做有擔(dān)當(dāng)敢作為的黨員干部

日前，位于邊臨鎮(zhèn)政府駐地西側(cè)的202.5畝土地已完善相關(guān)手續(xù)，即將進(jìn)入土地市場(chǎng)招拍掛程序。完成這項(xiàng)工作后，劉鳳霞終于松了一口氣。“該項(xiàng)目未依法審批，責(zé)令立即停止違法行為。 ”上任后的第五天，劉鳳霞突然接到這樣的通知。經(jīng)了解，因?yàn)槲闯酝刚撸吪R鎮(zhèn)政府于2013年與天津一公司簽訂房地產(chǎn)開發(fā)合同。因?yàn)樵摴静痪邆溟_發(fā)資質(zhì)且項(xiàng)目違反土地利用規(guī)劃等原因，遲遲未能開工。 2015年5月，該項(xiàng)目又轉(zhuǎn)讓給另外一家公司，并于當(dāng)年6月底進(jìn)行奠基?！盁o(wú)論是什么時(shí)候的事，歸根到底都是老百姓的事，決不能對(duì)類似行為姑息縱容。 ”調(diào)查清楚后，劉鳳霞果斷要求項(xiàng)目停工。

因?yàn)閾p害了部分群體利益，施工單位組織大批農(nóng)民工到鎮(zhèn)政府、陵城區(qū)委等相關(guān)部門上訪施壓，上訪、恐嚇、堵省道……面對(duì)復(fù)雜局面、重重壓力，劉鳳霞沒有選擇退縮，而是找國(guó)土、規(guī)劃等部門積極尋找破解問題的方法，將項(xiàng)目推上了依法解決的途徑。經(jīng)過近3年的努力，終于為該塊土地完善了相關(guān)手續(xù)。類似棘手的問題，到底處理了多少件，劉鳳霞自己也記不清。

因該鎮(zhèn)所處的特殊區(qū)位，項(xiàng)目、道路遷占較多，個(gè)別群眾就產(chǎn)生了“以訪謀利”的思想，信訪形勢(shì)嚴(yán)峻，有幾個(gè)上訪戶是全區(qū)有名的“纏訪戶”“老大難”，邊臨鎮(zhèn)也成了陵城區(qū)有名的“上訪鎮(zhèn)”。劉鳳霞意識(shí)到，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。只有社會(huì)穩(wěn)定了才有精力去搞發(fā)展，只有發(fā)展搞好了才能促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。

為提升服務(wù)群眾的能力和水平，劉鳳霞不斷健全完善基層組織體系，提升黨員干部黨性修養(yǎng)，要求每個(gè)基層黨組織和每名黨員干部都要有強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極化解原有的信訪積案和遺留問題，確保逐一解決、全部銷號(hào)。因此，黨政成員分工負(fù)責(zé)，定期接訪，首接負(fù)責(zé)；分組下訪，傾聽民聲，了解訴求，及時(shí)解決，將問題化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，確保了在國(guó)家、省、市重大活動(dòng)期間沒有發(fā)生一起進(jìn)京到省上訪案件，被評(píng)為全市十九大安保維穩(wěn)工作先進(jìn)單位。

矛盾化解了，社會(huì)也自然穩(wěn)定了，群眾滿意度和幸福指數(shù)也連年提升。“從劉書記身上我深刻認(rèn)識(shí)到‘在其位、謀其政，干其事、盡其責(zé)’的真實(shí)含義，只有勇于面對(duì)問題，才能更好地解決問題。我也要敢于突破，善于作為，做好群眾的服務(wù)員。 ”邊臨鎮(zhèn)馬才管區(qū)書記楊興說(shuō)。

民生為本：

老百姓的事就是天大的事，千方百計(jì)為群眾辦實(shí)事解難題

9月8日，吃罷晚飯，邊臨鎮(zhèn)邊二村村民楊永華和老伴一起來(lái)到大街上遛彎?！耙郧暗缆房油莶黄?，下雨時(shí)轎車能淹沒半個(gè)輪子，一到晚上大街上就沒了人?，F(xiàn)在路平了，老百姓心里也敞亮了?！闭劶案淖儯瑮钣廊A如是說(shuō)。

“群眾的事就是我們基層干部最大的事?！痹趧ⅧP霞眼中，改善群眾生產(chǎn)生活條件、提升群眾幸福指數(shù)是最大的政績(jī)。因此，雖然需要投入的地方較多，但她還是決定所有的財(cái)政支出圍著群眾轉(zhuǎn)，著力解決群眾生產(chǎn)生活中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。

2016年，邊臨鎮(zhèn)政府先后投資1200余萬(wàn)元，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)“兩縱兩橫”主干街道地下綜合管網(wǎng)、路面硬化鋪裝、強(qiáng)弱電改造、綠化亮化有序化等基礎(chǔ)配套設(shè)施實(shí)施全方位改造提升。通過改造，不僅路平了、燈亮了，也為全面開展“環(huán)德陵主城區(qū)特色小城鎮(zhèn)”建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2017年，該鎮(zhèn)又投資750余萬(wàn)元，啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村“雙修”工程。其中，投資650余萬(wàn)元加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施修補(bǔ)，完成鎮(zhèn)區(qū)3萬(wàn)平方米的立面改造；累積完成15公里“村村通”公路翻修，鎮(zhèn)域柏油路通達(dá)率達(dá)到100%。投資100余萬(wàn)元開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)，開挖和清淤河道溝渠11千米，整理土地和新建濕地56公頃，集中植樹18.45萬(wàn)株。留住了青山綠水，延續(xù)了鄉(xiāng)愁記憶，被山東省環(huán)境保護(hù)廳授予“省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)。

3年來(lái)，邊臨鎮(zhèn)累積完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資3300余萬(wàn)元。截至2017年底，邊臨鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧、旱廁改造等重大民生工程均提前1年完成。片區(qū)黨群服務(wù)中心、教育均等化及全面改薄、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、村級(jí)文體廣場(chǎng)、移風(fēng)易俗等民生工作覆蓋率均達(dá)到100%。

發(fā)展為要：

對(duì)接高端優(yōu)質(zhì)資源，打造裝配式產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，以綠色產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興

經(jīng)過幾個(gè)月的交流考察，日前，中建工程研究院有限公司與陵城區(qū)政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，雙方將緊跟綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在邊臨鎮(zhèn)共建新時(shí)代住宅公園。項(xiàng)目致力于打造全國(guó)首個(gè)集新住宅產(chǎn)品展示、新技術(shù)研發(fā)、新成果轉(zhuǎn)化、新動(dòng)能集聚等于一體，且具有休閑、觀光、康養(yǎng)等功能的住宅公園，建成后將給全國(guó)裝配式產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)有益借鑒。

近年來(lái)，全市上下?lián)屪f(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇，瞄準(zhǔn)京津冀等地承接高端優(yōu)質(zhì)資源，邊臨鎮(zhèn)也招引了多個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。伴隨著招商工作的深入開展，劉鳳霞意識(shí)到，只有精準(zhǔn)才能務(wù)實(shí)高效。如果沒有明確的目標(biāo)和方向，可能會(huì)什么也想要卻什么也得不到。在看到裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展前景后，她決定依托既有的裝備制造、鋁材建材加工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)打造裝配式建筑產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，并于去年9月被省政府辦公廳授予“陵城區(qū)邊臨裝配式產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”。在全國(guó)各地特色小鎮(zhèn)中，邊臨鎮(zhèn)成為首個(gè)以裝配式產(chǎn)業(yè)為主題來(lái)創(chuàng)建的小鎮(zhèn)。目前，該鎮(zhèn)已與中建工程研究院、上海交通大學(xué)楊健博士團(tuán)隊(duì)、西班牙預(yù)制混凝土行業(yè)協(xié)會(huì)副主席弗朗西斯科等單位及個(gè)人簽訂合作協(xié)議，共同推進(jìn)裝配式產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

明確的方向、“大腕”的加盟，讓劉鳳霞的“雙招雙引”工作更有了底氣。如今，她也為項(xiàng)目設(shè)定了門檻：適合國(guó)家政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和要求的才可以引進(jìn)，投資額度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)先考慮?！傲鲃?dòng)資金不足了幫著協(xié)調(diào)解決，工人不夠了幫我們招工，來(lái)這投資是最正確的選擇。 ”中辰控股公司副總裁周紹明告訴記者。2013年，位于江蘇省的中辰控股在邊臨鎮(zhèn)投資建設(shè)了聚辰電纜公司。為幫扶企業(yè)發(fā)展，劉鳳霞等人定期到單位調(diào)研走訪，及時(shí)解決企業(yè)遇到的難題。因?yàn)榧皶r(shí)的幫扶和服務(wù)，企業(yè)迅速發(fā)展壯大，目前年銷售收入突破3億元。同聚辰公司一樣，受益于“保姆式”服務(wù)，該鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速做大做強(qiáng)，今年前7個(gè)月，該鎮(zhèn)紡織、生物化工、機(jī)械加工、德爾利等幾大產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)利稅2938萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)30%。

在積極發(fā)展裝配式產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，邊臨鎮(zhèn)大力推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”的創(chuàng)建工作。充分發(fā)揮土地資源豐富、交通便利等優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社，通過發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種植、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等，切實(shí)讓農(nóng)業(yè)變成富民產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。目前該鎮(zhèn)涌現(xiàn)出王鑫家庭農(nóng)場(chǎng)、尚德合作社、楚軒生態(tài)園等多個(gè)大型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。日前，又與德州扒雞股份有限公司簽訂了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架合作協(xié)議》，發(fā)揮龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的核心帶動(dòng)作用，在邊臨鎮(zhèn)建設(shè)占地2000畝，集生態(tài)養(yǎng)殖、無(wú)公害蔬菜種植、休閑觀光、餐飲民宿等功能于一體的田園綜合體，打造鄉(xiāng)村振興的示范標(biāo)桿，真正實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)增財(cái)力、農(nóng)民增收入、農(nóng)業(yè)增效益”的共同發(fā)展目標(biāo)。

法律為繩：

依法依規(guī)辦事，打造秉公守法干部隊(duì)伍

日前，安德有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所的幾名工作人員再次來(lái)到邊臨鎮(zhèn)，對(duì)該鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目規(guī)劃、合作合同等進(jìn)行審查。自2015年8月起，該事務(wù)所每月都會(huì)前來(lái)進(jìn)行詳細(xì)審計(jì)。

“新時(shí)代、新形勢(shì)對(duì)黨員干部提出了更高的要求，我們要深入貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，嚴(yán)格做到依規(guī)做事、按程序辦事，時(shí)刻把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，讓依法依規(guī)成為常態(tài)。 ”劉鳳霞說(shuō)。

得知?jiǎng)ⅧP霞擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”后，曾有很多舊相識(shí)前來(lái)推銷商品或承攬項(xiàng)目，平日里“最好說(shuō)話”的她卻直接拒絕：“所有項(xiàng)目都要執(zhí)行嚴(yán)格的招投標(biāo)程序，如果你的性價(jià)比高，我們自然會(huì)選擇，如果不合適，一切免談。 ”

為避免出現(xiàn)不講規(guī)矩和程序、憑關(guān)系和個(gè)人好惡做事的現(xiàn)象，劉鳳霞不折不扣落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，不搞“一言堂”，嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”民主決策議事制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任、逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，從嚴(yán)從實(shí)抓班子帶隊(duì)伍。計(jì)劃上馬的重大項(xiàng)目先經(jīng)鎮(zhèn)黨委集體研究，再交鎮(zhèn)人代會(huì)代表討論表決，并嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序。聘請(qǐng)專業(yè)律師和會(huì)計(jì)審計(jì)師團(tuán)隊(duì)，參與鎮(zhèn)“三重一大”事項(xiàng)研究，并進(jìn)行全過程審核把關(guān)。對(duì)鎮(zhèn)、村兩級(jí)財(cái)政支出實(shí)行“會(huì)簽制”，由村民理財(cái)小組成員、鎮(zhèn)書記辦公會(huì)成員集體研究、簽字撥付，增強(qiáng)資金使用透明度，確保合理性、實(shí)效性。

新時(shí)代、新形勢(shì)，新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，如何在全面深化改革的大潮中，帶領(lǐng)黨員干部既要擔(dān)當(dāng)作為干實(shí)事，又要保證“不出事”，是劉鳳霞始終探索和堅(jiān)持的準(zhǔn)則。定期組織黨政成員研究分析相關(guān)政策規(guī)定，定期召集黨員干部上黨課，開展支部書記“大比武”，參觀警示教育基地，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持做到吃透上情，摸清下情，將國(guó)家大政方針與村情民生有機(jī)結(jié)合，不僅使各級(jí)政策得到了有效貫徹落實(shí)，在基層落地生根，還因依法依規(guī)，規(guī)范辦事，為黨員干部撐起了“保護(hù)傘”。