□本報(bào)記者楊德林本報(bào)通訊員方志勇趙建華
“40年來，德城區(qū)作為主城區(qū)、老城區(qū)乘著改革開放的春風(fēng)發(fā)生了天翻地覆的變化，經(jīng)過幾次行政區(qū)劃調(diào)整，簡單的數(shù)字對(duì)比意義不大，但群眾感受最深的是收入更高了，居住條件改善了，社會(huì)保障更健全了，群眾幸福生活指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。特別是，我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的十九大以來部署的各項(xiàng)改革任務(wù)，加快基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革，努力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在建設(shè)‘富美新強(qiáng)’典范區(qū)上不斷邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。 ”德城區(qū)委書記鞏洪波說。
搶抓改革機(jī)遇，樹立改革思維
1978年，黨的十一屆三中全會(huì)作出了改革開放的重大決定，猶如一股強(qiáng)勁的春風(fēng)，迅速吹遍了神州大地。德城區(qū)廣大干部群眾積極響應(yīng)中央號(hào)召，加大創(chuàng)新探索，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域出臺(tái)改革辦法，有些改革走在了全市前列。比如，德城區(qū)率先探索城中村改造，打破城鄉(xiāng)二元分割，讓更多農(nóng)民群眾到城市安家立業(yè)，過上更好生活。黨的十八大以來，德城區(qū)委、區(qū)政府改革的思路和方向更加明確，由以前“摸著石頭過河”到頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃，各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展邁上了新臺(tái)階。
鞏洪波認(rèn)為，改革開放首先是思想觀念的改革開放，要敢于打破舊的體制、機(jī)制，樹立新的執(zhí)政理念、發(fā)展觀念，敢闖敢試，創(chuàng)新有為。德城區(qū)歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子深刻把握全面深化改革的關(guān)鍵地位和重要作用，牢固樹立改革精神，拿出勇氣和魄力，拿出膽識(shí)和擔(dān)當(dāng)，敢于動(dòng)真碰硬，善于推進(jìn)改革，自覺運(yùn)用改革思維謀劃和推動(dòng)工作，既當(dāng)改革促進(jìn)派，又當(dāng)改革實(shí)干家，切實(shí)做到人民有所呼、改革有所應(yīng)。
堅(jiān)持以人民為中心的改革導(dǎo)向。德城區(qū)聚焦深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦全區(qū)民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，集中推出一批包括創(chuàng)建全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行區(qū)、創(chuàng)建全省社區(qū)治理暨養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、社區(qū)服務(wù)代辦、中小學(xué)“大班額”化解等重點(diǎn)改革舉措，真正辦成了一批關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)事難事，給人民群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的獲得感。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部改革引領(lǐng)作用，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭深入基層，搞調(diào)研、摸實(shí)情、查實(shí)底，為推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革提供決策參考。同時(shí)區(qū)委深改組成員、各區(qū)直部門負(fù)責(zé)同志明確各自領(lǐng)銜推進(jìn)的重點(diǎn)改革事項(xiàng)，并排出時(shí)間表，明確可檢驗(yàn)的成果形式，有力營造了全區(qū)探索創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
扎實(shí)推進(jìn)各領(lǐng)域改革，釋放發(fā)展活力
鞏洪波說，改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉到方方面面的利益，特別是隨著改革的逐步深入，必然會(huì)遇到各種阻力。德城區(qū)堅(jiān)持用彈鋼琴的辦法，有點(diǎn)有面，排出時(shí)間表，實(shí)行分線作戰(zhàn)，重點(diǎn)突破。自2014年以來，德城區(qū)共成立了經(jīng)濟(jì)體制、民主法制、文化體制、司法體制和社會(huì)治理體制、社會(huì)事業(yè)體制、生態(tài)文明體制、黨的建設(shè)制度、紀(jì)律檢查體制8個(gè)改革專項(xiàng)小組，狠抓各項(xiàng)改革措施的落實(shí)。
比如，經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組圍繞加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快推進(jìn)各項(xiàng)改革措施出臺(tái)，建立區(qū)本級(jí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目庫，儲(chǔ)備項(xiàng)目105個(gè)，總投資540億元；推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)規(guī)范化公司制改制，雙一科技等3家企業(yè)完成股改上市掛牌；成立高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資基金、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為科技型企業(yè)提供投融資服務(wù)；實(shí)施“創(chuàng)新興區(qū)”戰(zhàn)略，建成全市首個(gè)先進(jìn)成形技術(shù)與裝備國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；公布首批“最多跑一次”事項(xiàng)82項(xiàng)，累計(jì)取消調(diào)整行政許可和中介收費(fèi)項(xiàng)目9項(xiàng)，涉企證照辦理實(shí)現(xiàn)“多證合一”；全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
鞏洪波認(rèn)為，改革是探索也是創(chuàng)新，試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，才能突破全局，保障蹄疾步穩(wěn)。去年以來，德城區(qū)共承擔(dān)5項(xiàng)省級(jí)改革試點(diǎn)，為抓好試點(diǎn)工作，各試點(diǎn)單位都實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，高度重視、親力親為、細(xì)化實(shí)化、大膽探索，力求形成更多更好的德城經(jīng)驗(yàn)。例如，德城區(qū)啟動(dòng)的全省政務(wù)服務(wù)社區(qū)代辦服務(wù)試點(diǎn)，目前已把城市困難群眾臨時(shí)救助申請(qǐng)、山東省高等教育新生入學(xué)救助申請(qǐng)、城市特困人員救助申請(qǐng)、城市居民最低生活保障申請(qǐng)四大事項(xiàng)納入代辦事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)公共綜合信息平臺(tái)與政務(wù)平臺(tái)兩大系統(tǒng)互聯(lián)互通。
改革必須堅(jiān)持“實(shí)”字訣
鞏洪波說，改革不是清談館而是行動(dòng)隊(duì)，不是雷聲大雨點(diǎn)小而是實(shí)打?qū)嵉挠舱袑?shí)招。必須開實(shí)藥方，否則就不能直達(dá)病灶；必須提實(shí)舉措，否則就不能讓群眾感受到改革帶來的切實(shí)利益；必須謀改革要實(shí)、議改革要實(shí)，督改革要實(shí)，這樣才能使全社會(huì)的改革共識(shí)越來越多，越來越大，推動(dòng)改革局面越來越好。特別是對(duì)問題不能等，不能蓋，不能躲，必須堅(jiān)持有的放矢，對(duì)癥下藥，瞅準(zhǔn)改革中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，把握節(jié)奏，掌握節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)?？傊?，落實(shí)是一切改革工作的歸宿，是一切改革成敗的關(guān)鍵，改革之道，貴在落實(shí)。
為狠抓改革落實(shí)，德城區(qū)委深改組將全年工作細(xì)化實(shí)化節(jié)點(diǎn)化，出臺(tái)任務(wù)臺(tái)賬，各區(qū)直部門對(duì)號(hào)入座，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)各自承擔(dān)的改革事項(xiàng)。制定全年改革督察工作計(jì)劃，真督實(shí)察，確保各項(xiàng)改革舉措落地生根。 2017年以來，對(duì)年度工作要點(diǎn)、列入年度督察工作計(jì)劃的重點(diǎn)事項(xiàng)、改革試點(diǎn)任務(wù)等實(shí)現(xiàn)督察全覆蓋。比如，為深入推進(jìn)文化體制改革，德城區(qū)編制《德城區(qū)關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》，把圖書館評(píng)估驗(yàn)收和文化大院建設(shè)納入重要議事日程；全區(qū)53個(gè)農(nóng)村社區(qū)的基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)覆蓋率100%；深入推進(jìn)圖書館、文化館、綜合文化站、社區(qū)（村）綜合文化服務(wù)中心免費(fèi)開放；德州市實(shí)驗(yàn)小學(xué)、黃河涯鎮(zhèn)焦莊社區(qū)分別榮獲全國文明校園、全國文明村稱號(hào)，成功創(chuàng)建省級(jí)文明區(qū)；實(shí)施城市記憶工程，全面排查轄區(qū)內(nèi)古遺址22處，其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位1處，省級(jí)文物保護(hù)單位3處，對(duì)德州城墻遺址開展搶救性保護(hù)。
鞏洪波說，改革不僅要唱好“實(shí)”字訣還要打好主動(dòng)仗。要敢于堅(jiān)持自主探索，推進(jìn)特色創(chuàng)新。比如，德城區(qū)探索以“德馨家園”服務(wù)中心為主體的集約化工作模式，深入實(shí)施社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工程，有效提升了動(dòng)態(tài)化、信息化條件下吸毒人員管理和服務(wù)水平，取得了良好社會(huì)效應(yīng)。先后被省、市禁毒委列為社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)示范單位，2017年德城區(qū)禁毒委員會(huì)被評(píng)為“全國社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)示范單位”，為山東省唯一獲評(píng)單位。其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)得到國家禁毒委的調(diào)研推廣。