2018年3月20日，德州市政府印發(fā)《關(guān)于開展德州市第三次土地調(diào)查的通知》（德政字〔2018〕8號），我市全面啟動第三次全國土地調(diào)查工作，將形成以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時點的調(diào)查數(shù)據(jù)。

    通知明確了全市第三次土地調(diào)查的時間、目標(biāo)、任務(wù)和要求，成立德州市第三次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局，負責(zé)調(diào)查工作中的具體組織和協(xié)調(diào)。通知印發(fā)以來，市第三次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“市土地調(diào)查辦”）有序推進各項工作。

    一、組織動員培訓(xùn)。市土地調(diào)查辦人員參加國土資源部、省國土資源廳舉辦的第三次土地調(diào)查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提高思想認識，學(xué)習(xí)最新工作要求。組織各縣（市、區(qū)）國土資源局召開會議，對全市第三次土地調(diào)查工作進行了動員、部署、培訓(xùn)。

    二、精心編制方案。根據(jù)國家土地調(diào)查辦《第三次全國土地調(diào)查實施方案》、省土地調(diào)查辦《山東省第三次土地調(diào)查實施方案》等文件，編制印發(fā)了《德州市第三次土地調(diào)查實施方案》，對調(diào)查的工作任務(wù)、技術(shù)方法和組織實施等進行了具體安排，指導(dǎo)市、縣兩級工作的開展。

    三、確定調(diào)查界線。按照上級要求，安排各縣（市、區(qū)）開展調(diào)查界線劃定工作，同各級民政部門對接，收集原調(diào)查界線同行政界線存在差異情況。以最新的行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，確定縣、鄉(xiāng)、村各級土地調(diào)查界線。

    四、開展先行工作。印發(fā)文件，組織市、縣兩級先行開展城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作。在已有地籍調(diào)查、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記成果基礎(chǔ)上，開展市中心城區(qū)不動產(chǎn)權(quán)籍補充調(diào)查和補充測繪工作，進一步完善不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合，為城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查提供重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

    下一步，市土地調(diào)查辦將在市委、市政府和省土地調(diào)查辦的領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，科學(xué)實施，完成第三次土地調(diào)查各項任務(wù)，查清土地資源利用現(xiàn)狀，服務(wù)全市經(jīng)濟和社會發(fā)展。

土地調(diào)查任務(wù)

    第三次土地調(diào)查主要任務(wù)是在全市第二次土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和省級調(diào)查要求，采用《第三次全國土地調(diào)查工作分類》，利用遙感、測繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以正射影像圖為基礎(chǔ)，查清全市各類土地的地類、面積和權(quán)屬狀況，全面掌握全市耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉儲、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運輸、水域及水利設(shè)施用地等地類分布及利用狀況；開展耕地細化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級調(diào)查評價等專項調(diào)查與評價；建立互聯(lián)共享的覆蓋市、縣兩級的集影像、地類、范圍、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完善各級互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)；健全土地資源變化信息的調(diào)查、統(tǒng)計，依托全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測，創(chuàng)新土地調(diào)查快速更新機制。

    為確保按時完成任務(wù)，我市調(diào)查工作時間安排如下：

土地調(diào)查目的與意義

    全市第三次土地調(diào)查是根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地調(diào)查條例》有關(guān)規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2017〕48號）、《山東省人民政府關(guān)于開展山東省第三次土地調(diào)查的通知》（魯政發(fā)〔2018〕1號）部署開展的，目的在于全面掌握翔實的土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和土地資源變化情況，滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、用途管制等各項工作的需要，為落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度、保障國家糧食安全和社會穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。通過開展第三次土地調(diào)查，建立全市城鄉(xiāng)一體化的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)共享應(yīng)用平臺，實現(xiàn)土地調(diào)查成果的共享與應(yīng)用，服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展和國土資源管理。

    隨著我市推進協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，保護耕地和保障發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，新舊動能轉(zhuǎn)換、生態(tài)文明建設(shè)和自然資源體制改革等工作不斷深入推進，這些都對土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提出了更高、更精、更準(zhǔn)的需求。開展第三次土地調(diào)查，對貫徹落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，提升國土資源管理精準(zhǔn)化水平，支撐和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等均具有重要意義。

土地調(diào)查歷史

    2008年頒布實施的《土地調(diào)查條例》規(guī)定“國家根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，每10年進行一次全國土地調(diào)查”。第一次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果統(tǒng)一到了1996年10月31日同一時點，第二次土地調(diào)查以2009年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時點，第三次土地調(diào)查以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時點。

    （一）第一次土地調(diào)查。1984年5月16日，國務(wù)院印發(fā)國發(fā)〔1984〕70 號文件，批轉(zhuǎn)農(nóng)牧漁業(yè)部、國家計委等5部門《關(guān)于進一步開展土地資源調(diào)查工作的報告》，決定全面查清我國土地的類型、數(shù)量、分布、利用狀況，為編制國民經(jīng)濟計劃、制定有關(guān)政策、依法全面管理土地提供科學(xué)依據(jù)。 1996年底，經(jīng)過全國50多萬專業(yè)人員的全手工作業(yè)、全野外實地調(diào)查，第一次土地調(diào)查基本完成。 1999年11月1日，國土資源部、國家統(tǒng)計局、全國農(nóng)業(yè)普查辦公室正式發(fā)布《關(guān)于土地利用現(xiàn)狀調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果的公報》。

    （二）第二次土地調(diào)查。 2006年12月7日，《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2006〕38號）正式印發(fā)，決定自2007年7月1日起開展第二次土地調(diào)查工作。本次調(diào)查首次采用了覆蓋全國的衛(wèi)星遙感影像，工作效率有較大提高，2009年上半年就完成調(diào)查工作，歷時2年。2013年12月30日，國土資源部、國家統(tǒng)計局、國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了《關(guān)于第二次全國土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果的公報》。

    （三）第三次土地調(diào)查。 2017年10月8日，《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2017〕48號）拉開了第三次土地調(diào)查帷幕，要求全面查清全國土地資源和利用狀況，掌握真實準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

土地調(diào)查具體內(nèi)容

    （一）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

    （二）土地權(quán)屬調(diào)查。結(jié)合國家農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，將城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地范圍外已完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國有土地使用權(quán)登記成果落實在土地調(diào)查成果中，對發(fā)生變化的開展補充調(diào)查。以農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果為基礎(chǔ)，進一步摸清土地權(quán)屬爭議狀況，建立專題土地權(quán)屬爭議管理圖層。

    （三）專項用地調(diào)查與評價。包括耕地細化調(diào)查與標(biāo)注、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級調(diào)查評價、城市開發(fā)邊界內(nèi)土地利用調(diào)查、開發(fā)區(qū)內(nèi)土地利用調(diào)查、自然保護區(qū)內(nèi)土地利用調(diào)查、耕地后備資源調(diào)查成果更新、采煤塌陷地調(diào)查成果更新、基本農(nóng)田劃定成果更新9項內(nèi)容。

    （四）土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建立市縣兩級土地調(diào)查及專項數(shù)據(jù)庫，建設(shè)兩級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和分析共享服務(wù)平臺。

    （五）成果匯總 。逐級匯總各級行政區(qū)劃內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類土地利用數(shù)據(jù)及專題數(shù)據(jù)，編制各級第三次土地調(diào)查分析報告，制作系列數(shù)據(jù)成果及編制各種專題圖件。