習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。 ”浙江“最多跑一次”改革，正是“以人民為中心”發(fā)展理念的生動實踐，蘊(yùn)含了全新的改革追求和價值取向。

“最多跑一次”改革，表面上看是一個針對具體問題的改革，實質(zhì)上是政府職能深刻轉(zhuǎn)變、權(quán)力運行方式深刻變革的系統(tǒng)工程，是深化“放管服”改革、打造服務(wù)型政府的積極探索。浙江“最多跑一次”改革僅僅一年多，就已基本實現(xiàn)目標(biāo)，目前改革仍在持續(xù)深化，目標(biāo)是讓“最多跑一次”升級為“就近跑一次”“一次也不跑”。這場改革，始終聚焦處理好政府和市場關(guān)系這一主線，打破了傳統(tǒng)“改機(jī)構(gòu)、動職能、調(diào)編制”的機(jī)構(gòu)改革路徑，創(chuàng)新運用大數(shù)據(jù)推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)政府審批流程再造，為優(yōu)化權(quán)力組織運行、深化行政體制改革、提升治理能力現(xiàn)代化積累了寶貴的經(jīng)驗。

當(dāng)前，我省正處于新舊動能轉(zhuǎn)換、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵時期，應(yīng)將全面深化“放管服”改革作為重要抓手，加強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性設(shè)計，激發(fā)體制機(jī)制新優(yōu)勢、新活力。筆者認(rèn)為，浙江“最多跑一次”改革中的如下幾點原則值得我們學(xué)習(xí)借鑒：

加強(qiáng)頂層設(shè)計，以協(xié)同化形成強(qiáng)大合力?！白疃嗯芤淮巍备母飼r間較短，但改革成效突出，一個重要原因是頂層設(shè)計的指導(dǎo)性強(qiáng)，推進(jìn)機(jī)制較為健全。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)站在改革一線，以“不破樓蘭終不還”的堅定決心和“壯士斷腕、猛藥去疴”的改革氣魄全力推進(jìn)改革。“最多跑一次”改革在2016年由時任浙江省長的車俊首次提出，此后改革加速進(jìn)入“快車道”。由浙江省長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，省成立“最多跑一次”改革專題組，辦公室設(shè)在省編辦，負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度各方，成員單位包括省政府辦公廳、發(fā)改、人社、公安、法制辦、工商、國土、建設(shè)廳等。按照“突出重點、分步到位”的原則，改革切入點從與群眾和企業(yè)辦事最密切的五個部門入手：發(fā)改委（企業(yè)項目審批）、工商局（商事登記）、公安廳 （公安行政審批）、人社廳（人社領(lǐng)域服務(wù)）、國土廳（不動產(chǎn)登記），健全完善工作推進(jìn)、考評考核、監(jiān)管保障機(jī)制，在全省構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、集成聯(lián)動、全面覆蓋”的政務(wù)服務(wù)體系，在全省形成“全民參與、勇于擔(dān)當(dāng)、奮勇爭先、比學(xué)趕超”的改革輿論氛圍。

強(qiáng)化技術(shù)支撐，以信息化重構(gòu)審批流程?！白疃嗯芤淮巍备母镒鳛橄到y(tǒng)工程，必須找到制約改革的關(guān)鍵短板，實現(xiàn)重點突破。人民日益增長的美好生活需要對政策服務(wù)提出了多元化、綜合性、高質(zhì)量的新要求，發(fā)揮“數(shù)字引擎”作用、“打破信息孤島”攻堅戰(zhàn)就成為決定改革成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。浙江省成立了“大數(shù)據(jù)資源管理局”，借助信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)優(yōu)勢，聚力突破，將省級部門間的數(shù)據(jù)共享率從不足 4%提高到83%，打破了傳統(tǒng)的以部門為單元的辦事模式，以自然人全生命周期為主線的“一證通辦一生事”正成為現(xiàn)實：市民無須提供其他證明材料，僅憑身份證，就能辦理從出生到死亡的絕大部分涉民事項。截至2017年12月，“最多跑一次”改革通過大數(shù)據(jù)共享，取消了282種證明材料，取消了131萬人次社保參保證明材料，政務(wù)服務(wù)走向精細(xì)化、人性化、個性化，實現(xiàn)了群眾辦事從找“部門”變?yōu)檎摇罢?、部門從“各自為戰(zhàn)”變?yōu)椤皡f(xié)同作戰(zhàn)”、政府從“權(quán)力政府”變?yōu)椤柏?zé)任政府”的三大實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了全新的政務(wù)服務(wù)模式。

著力減負(fù)清障，以市場化改革中介服務(wù)。企業(yè)投資是否活躍直接影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，但投資項目審批涉及部門眾多、審批程序復(fù)雜，是“最多跑一次”改革要突破的一大瓶頸。針對眾多的審批前置事項（環(huán)評、能評、水評、安評等），“最多跑一次”改革打破了中介機(jī)構(gòu)的市場壟斷，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中服務(wù)、結(jié)果互認(rèn)、依法監(jiān)管的原則，推進(jìn)建設(shè)、規(guī)劃、人防、消防等施工圖聯(lián)合審查，推進(jìn)地籍測繪、房產(chǎn)測繪、管線測量等多測合一，推進(jìn)聯(lián)合驗收、測驗合一、以測帶核集成改革，明顯降低了企業(yè)的制度性交易成本，極大改善了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化助推全鏈改革。浙江緊緊抓住作為全國唯一的國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點省的機(jī)遇，與“最多跑一次”改革互促共融、同步推進(jìn)，將標(biāo)準(zhǔn)作為現(xiàn)代政府治理的核心要素，把“標(biāo)準(zhǔn)化+”融入現(xiàn)場管理、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)流程、運行機(jī)制、服務(wù)體系等改革全事項、全鏈條，實現(xiàn)全生命周期服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。將傳統(tǒng)的模糊性、隨意性審批變?yōu)椤肮_、透明、剛性”的標(biāo)準(zhǔn)化審批，以“窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”提高政務(wù)服務(wù)品質(zhì)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升辦事群眾和企業(yè)的體驗滿意度。此外，浙江以“信用浙江”建設(shè)為載體，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)基礎(chǔ)上，融入社會組織和公民個人的信用數(shù)據(jù)，正向激勵和反向懲罰相結(jié)合，倒逼市場主體和社會組織實現(xiàn)行為自律，實現(xiàn)了由注重事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

□孫明霞（作者單位：山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）