2017年1月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》，第一次將新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換列入政府文件，山東省搶抓機(jī)遇，積極行動(dòng)，2018年1月3日，獲國(guó)務(wù)院批復(fù)《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，成為全國(guó)第一個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)驗(yàn)區(qū)，2月22日，省委、省政府召開山東省全面展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)，吹響了全面展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的沖鋒號(hào)，形成以濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三核引領(lǐng)、區(qū)域融合互動(dòng)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換總體格局。我區(qū)積極搶抓新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大機(jī)遇，堅(jiān)持以“工業(yè)立區(qū)”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以“作風(fēng)建設(shè)年”、“項(xiàng)目建設(shè)年”為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)提升、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、作風(fēng)轉(zhuǎn)變等重點(diǎn)工作，大膽探索實(shí)踐，努力打造一批動(dòng)能轉(zhuǎn)換新亮點(diǎn)。
一、聚焦問題，精準(zhǔn)把脈陵城經(jīng)濟(jì)
一是治理體系轉(zhuǎn)型理念不到位。黨的十九大報(bào)告指出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，到本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的國(guó)家，基本實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。要義在構(gòu)建政府與市場(chǎng)在行政管理上的雙重關(guān)系，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，實(shí)質(zhì)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。近年來，我區(qū)確定了新型纖維紡織、新能源車兩大支柱產(chǎn)業(yè)，生物技術(shù)、裝備制造、土工材料三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，政府出臺(tái)相應(yīng)政策進(jìn)行扶持，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)上，仍然注重投資、出口、消費(fèi)三駕馬車的效應(yīng)，用供給側(cè)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念還不到位，對(duì)國(guó)家、省提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)的文件、政策理解不深、不透，運(yùn)用不足，新的發(fā)展理念還沒有形成，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型慢，發(fā)展質(zhì)量不高。
二是服務(wù)方式轉(zhuǎn)型思想不到位。黨的十九大報(bào)告從我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位出發(fā)，對(duì)深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能作出重要部署，強(qiáng)調(diào)要“深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。適應(yīng)新時(shí)代要求，要以深化“放管服”改革為抓手，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。目的在于通過“放管服”為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。我區(qū)完善硬件，整合資源，投資1500萬元，建設(shè)新的市民服務(wù)中心，27個(gè)有審批權(quán)限的部門集中辦公，統(tǒng)一管理，公開、透明服務(wù)事項(xiàng)，但是受傳統(tǒng)思想的禁錮，部分單位不愿放權(quán)，一些窗口服務(wù)意識(shí)差，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的要素，土地、規(guī)劃、立項(xiàng)、環(huán)評(píng)等某些時(shí)候相互掣肘，影響項(xiàng)目落地建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型工作不到位。 2018年2月13日，山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃印發(fā)，指導(dǎo)思想是全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效、新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模、跨界融合提潛能、品牌高端提價(jià)值。我區(qū)在新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升方面做了一些工作，山東麗馳新能源汽車有限公司純電動(dòng)城市功能用車獲工信部公告，5月31日獲山東省發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)，成為德州市唯一一家新能源汽車整車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，將引領(lǐng)我區(qū)乃至德州市新能源車產(chǎn)業(yè)，目前與華晨寶馬合作達(dá)成初步協(xié)議；新型纖維紡織產(chǎn)業(yè)被工信部列為第三批全國(guó)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點(diǎn)，成為德州市唯一一家國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)區(qū)域。該產(chǎn)業(yè)從原料、設(shè)備、工藝、技術(shù)、創(chuàng)新、管理模式等入手，轉(zhuǎn)型升級(jí)，研發(fā)出“三合一、四合一、五合一”多組分混紡紗線，行業(yè)首創(chuàng)超聲波固色草木染技術(shù)，形成全國(guó)看山東、山東看德州、德州看陵城的格局。但是面上的工作極不平衡，普遍存在規(guī)模小、層次低、創(chuàng)新不足、鏈條短的問題，離“四新”促“四化”的要求還有很大差距。
二、明確方向，全力培強(qiáng)轉(zhuǎn)換動(dòng)能
一是提高政治站位，講紀(jì)律規(guī)矩。黨的十九大報(bào)告提出“五位一體”戰(zhàn)略布局，我們要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“四個(gè)服從”，新發(fā)展理念就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的紀(jì)律規(guī)矩，必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。重點(diǎn)是以法律制度和政策為導(dǎo)向，發(fā)展新動(dòng)能，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源、能源全面節(jié)約和循環(huán)利用。實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。我區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以麗馳為龍頭的新能源車產(chǎn)業(yè)和以宏祥集團(tuán)、瑞冬集團(tuán)為代表的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)促進(jìn)新型纖維紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)換新動(dòng)能。
二是提高擔(dān)當(dāng)意識(shí)，講拼搏奉獻(xiàn)。習(xí)近平在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們共產(chǎn)黨人的憂患意識(shí)，就是憂黨、憂國(guó)、憂民意識(shí)，這是一種責(zé)任，更是一種擔(dān)當(dāng)。 ”擔(dān)當(dāng)精神是共產(chǎn)黨人從歷史中繼承的優(yōu)秀品質(zhì)。全區(qū)干部職工要以發(fā)展為先導(dǎo)，從大局出發(fā)，勇于擔(dān)當(dāng)，要以高強(qiáng)的本領(lǐng)來?yè)?dān)當(dāng)，要有法律意識(shí)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為的工作原則；要有大局意識(shí)，樹立主人翁責(zé)任感，有上下一盤棋思想，打破部門科室職責(zé)界限，提高聯(lián)動(dòng)成效；要有服務(wù)意識(shí)，貫徹為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于負(fù)責(zé)、清正廉潔的工作理念，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)；要有創(chuàng)新意識(shí)，深度研究國(guó)家、省、市政策，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三是提高轉(zhuǎn)換速度，講質(zhì)量效益。習(xí)近平總書記要求騰籠換鳥、鳳凰涅槃、浴火重生。劉家義書記提出，要推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)快成長(zhǎng)、上規(guī)模，要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提層次、強(qiáng)實(shí)力。山東省重點(diǎn)培植“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，即新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、智慧海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等五個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，綠色化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融等五個(gè)傳統(tǒng)改造升級(jí)產(chǎn)業(yè)。我區(qū)規(guī)劃了“4+4”產(chǎn)業(yè)，2-3年內(nèi)，重點(diǎn)在恒豐集團(tuán)、富路集團(tuán)兩個(gè)百億級(jí)企業(yè)，宏祥集團(tuán)主板上市，恒豐集團(tuán)國(guó)家級(jí)紡織服裝制造業(yè)創(chuàng)新中心，中茂圣源循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地等高質(zhì)量、高效益的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)上下功夫，通過產(chǎn)業(yè)培植、政策扶持，加速我區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐。
三、狠抓落實(shí)，建立高效工作機(jī)制
一是防止一級(jí)推一級(jí)。習(xí)近平總書記指出，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，離不開全黨腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干。抓工作，是停留在一般性號(hào)召還是身體力行，成效大不一樣。講實(shí)話、干實(shí)事最能檢驗(yàn)和錘煉黨性。中央政治局的同志要帶頭崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)，深入調(diào)研、精準(zhǔn)發(fā)力，讓改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)落下去，讓惠及百姓的各項(xiàng)工作實(shí)起來。抓好落實(shí)，必須大興調(diào)查研究之風(fēng)，對(duì)真實(shí)情況了然于胸。區(qū)委、區(qū)政府身體力行，成立6條工作線，書記、區(qū)長(zhǎng)、人大主任、政協(xié)主席、區(qū)委副書記每人一條工作線，分線作戰(zhàn)，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)沖在一線，一級(jí)帶著一級(jí)干，責(zé)任不下推，今年上半年，全面工作上揚(yáng)。
二是防止文件落實(shí)文件，會(huì)議落實(shí)會(huì)議。習(xí)近平在主持第一次集體學(xué)習(xí)十九大精神時(shí)強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，要在做實(shí)上下功夫。清談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦，一分部署、九分落實(shí)。要拿出實(shí)實(shí)在在的舉措，一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)往前推進(jìn)，以釘釘子精神全面抓好落實(shí)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，開會(huì)發(fā)文是傳達(dá)精神的必要方式，營(yíng)造濃厚氛圍也是必要的，但要防止出現(xiàn)以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件的現(xiàn)象，不能空喊口號(hào)、流于形式。區(qū)委、區(qū)政府年初將2018年工作任務(wù)細(xì)化分解，六條工作線領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，責(zé)任到部門、到人員，督考辦一月一督考，完成任務(wù)銷號(hào)匯總，完不成任務(wù)的，下達(dá)督考辦理單，限期完成，年終綜合考核，注重考核結(jié)果的運(yùn)用，嚴(yán)格和獎(jiǎng)懲結(jié)合，兩年亮黃牌的，一把手堅(jiān)決予以調(diào)整。
三是防止干的不如看的。習(xí)近平總書記說，幸福都是奮斗出來的。區(qū)委、區(qū)紀(jì)委出臺(tái)鼓勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)20條、問責(zé)10條等政策鼓勵(lì)干部職工，擼起袖子加油干，對(duì)不作為的干部問責(zé)，對(duì)敢于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)的干部?jī)?yōu)先提拔，同時(shí)出臺(tái)“親、清”政商關(guān)系文件，正確指導(dǎo)干部和企業(yè)家交往。初步解決了人人想做監(jiān)督員，沒人敢做裁判員，最難做是運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)象。陵城區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的氛圍基本形成，為全區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
區(qū)經(jīng)信局