近年來(lái)，樂(lè)陵市牢固樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，著眼抓細(xì)抓實(shí)、常態(tài)長(zhǎng)效，持之以恒、久久為功，以釘釘子精神持續(xù)抓好軟弱渙散基層黨組織整頓提升，有效解決了“整了癱、癱了整”的問(wèn)題，基層基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀得到明顯轉(zhuǎn)變。
找準(zhǔn)癥結(jié)，明晰整頓思路
一是精準(zhǔn)確定整頓對(duì)象。對(duì)12種情形逐村過(guò)篩子的基礎(chǔ)上，改變以往單一自下而上報(bào)清單的模式，通過(guò)群眾評(píng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提、部門(mén)選、組織定等方式，真正把難村、差村納進(jìn)來(lái)，杜絕“賬外循環(huán)”“自我消化”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)納盡納、應(yīng)整盡整。
二是逐一把脈會(huì)診。采取黨組織自身查、黨員查、群眾查、上級(jí)黨組織幫助查、組織部門(mén)協(xié)助查“五查”方式，將確定的軟弱渙散黨組織劃分為“班子軟弱渙散”“經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后”“黨員隊(duì)伍薄弱”等五種類(lèi)型，逐一“把準(zhǔn)脈”，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，對(duì)癥下藥。
三是制定整頓計(jì)劃。出臺(tái)《關(guān)于推行“七步工作法”集中整頓軟弱渙散基層黨組織的實(shí)施意見(jiàn)》，將整頓過(guò)程分為調(diào)查摸底、選派團(tuán)隊(duì)、分析研判、集體會(huì)診、集中整頓、評(píng)估效果、建立機(jī)制七個(gè)步驟，環(huán)環(huán)相扣，壓茬推進(jìn)。根據(jù)近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)任務(wù)，分三個(gè)批次對(duì)軟弱渙散基層黨組織整頓情況進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。
上下聯(lián)動(dòng)，凝聚工作合力
構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門(mén)結(jié)對(duì)、第一書(shū)記駐村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子包村的“四位一體”整頓轉(zhuǎn)化工作領(lǐng)導(dǎo)體系，統(tǒng)籌資源、集中要素、整合力量，凝聚工作合力。
一是領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村。27名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)領(lǐng)包保26個(gè)軟弱渙散村和65個(gè)工作后進(jìn)村，每月到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包保村進(jìn)行1次專(zhuān)題調(diào)研、組織召開(kāi)1次碰頭會(huì)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確任務(wù)、理清思路。收到德州市委組織部拉網(wǎng)排查問(wèn)題反饋后，樂(lè)陵市委書(shū)記、副書(shū)記、組織部部長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記帶隊(duì)，采取“村村到”的方式，走遍所有軟弱渙散村，高質(zhì)量做好問(wèn)題整改。
二是部門(mén)結(jié)對(duì)。出臺(tái)《關(guān)于市直部門(mén)聯(lián)系幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的實(shí)施方案》，按照“黨群部門(mén)治軟、民生部門(mén)治散、政法部門(mén)治亂、經(jīng)濟(jì)部門(mén)治窮”原則，將111個(gè)市直部門(mén)與16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行合理搭配，以責(zé)任捆綁、考核掛鉤為抓手，結(jié)對(duì)幫扶軟弱渙散黨組織，變“救濟(jì)”式幫扶為“造血”式幫扶。
三是第一書(shū)記駐村。以“雙向選擇、供需對(duì)接”的原則，從機(jī)關(guān)選派80名基層經(jīng)驗(yàn)豐富的干部到村擔(dān)任第一書(shū)記。堅(jiān)持嚴(yán)在日常，抓在經(jīng)常，建立第一書(shū)記、工作例會(huì)、請(qǐng)假銷(xiāo)假等各項(xiàng)制度，強(qiáng)化剛性約束，督促第一書(shū)記扎根農(nóng)村、履職盡責(zé)。
四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子包村。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記為軟弱渙散基層黨組織整頓工作“第一責(zé)任人”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員全部認(rèn)領(lǐng)包保軟弱渙散村，其中黨政正職包保矛盾問(wèn)題最多、工作難度最大、基礎(chǔ)最差的村，不完成整頓任務(wù)不脫鉤，不解決癥結(jié)問(wèn)題不撤兵。
先試先行，推進(jìn)體制改革
積極探索軟弱渙散村治理新途徑，大力推進(jìn)“多村一社區(qū)”體制改革，構(gòu)建軟弱渙散村整頓提升“強(qiáng)帶弱、富帶窮、大帶小”的工作格局。
一是全面改。綜合考慮人口規(guī)模、服務(wù)半徑、歷史沿革等因素，按照服務(wù)半徑1.5~2公里，每個(gè)社區(qū)人口不少于5000人的規(guī)模，將樂(lè)陵市1043個(gè)行政村調(diào)整合并為128個(gè)社區(qū)，把“小村”變成“大村”。在調(diào)整中，注重將強(qiáng)村與弱村合并，富村與經(jīng)濟(jì)薄弱村合并，實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱，以富帶貧。二是規(guī)范改。堅(jiān)持從方便群眾自治和生產(chǎn)生活出發(fā)，廣泛征求意見(jiàn)，依法依規(guī)組織實(shí)施，不搞“一刀切”，精心篩選出條件成熟、群眾認(rèn)可的村莊率先開(kāi)展，確保穩(wěn)妥有序推進(jìn)。工作推進(jìn)中，未出現(xiàn)一例上訪(fǎng)事件，群眾滿(mǎn)意度較高，各軟弱渙散村群眾征求意見(jiàn)同意率均在90%以上。
三是徹底改。出臺(tái)《關(guān)于建立健全農(nóng)村社區(qū)運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》“1+N”系列文件，明確社區(qū)黨委（黨總支）、自然村黨支部等各類(lèi)組織職責(zé)權(quán)限，將以村為單位的組織管理形態(tài)，轉(zhuǎn)化和規(guī)范為以農(nóng)村社區(qū)為單位的治理服務(wù)機(jī)制。凡是涉及兩個(gè)自然村以上的事務(wù)決策，都要履行村務(wù)聯(lián)席會(huì)提議、社區(qū)“兩委”商議、黨員代表大會(huì)審議、村民代表會(huì)議決議的程序，解決了軟弱渙散村班子不健全、戰(zhàn)斗力不足、重點(diǎn)工作推不動(dòng)的問(wèn)題，形成了合力。
抓常抓實(shí)，確保取得實(shí)效
堅(jiān)持抓常抓長(zhǎng)、久久為功，防止整頓成果成為“易碎品”，陷入“年年整頓年年是重點(diǎn)”的怪圈。
一是定期跟蹤調(diào)度。實(shí)行“一月一推進(jìn)、每月一報(bào)告”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月上報(bào)整頓進(jìn)展情況，幫扶部門(mén)每月上報(bào)幫扶情況，建立工作臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)跟蹤管理，強(qiáng)化對(duì)整頓工作的督促指導(dǎo)。
二是嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。整頓任務(wù)全部完成的村，按照“村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)、縣級(jí)驗(yàn)收”的辦法進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，以“風(fēng)氣有好轉(zhuǎn)、環(huán)境有改善、實(shí)力有增強(qiáng)、工作有擔(dān)當(dāng)、服務(wù)有提升、群眾有口碑”為標(biāo)準(zhǔn)，既看突出問(wèn)題是否化解到位，又看轉(zhuǎn)化提升效果，確保整頓一個(gè)、過(guò)關(guān)一個(gè)、銷(xiāo)號(hào)一個(gè)。
三是建立回訪(fǎng)制度。對(duì)已轉(zhuǎn)化升級(jí)的村，實(shí)行每月一聯(lián)系、季度一檢查、半年一考核，重點(diǎn)看集中整治中化解的主要矛盾糾紛是否重新抬頭，建立的民主管理、村務(wù)公開(kāi)等制度是否落實(shí)到位、有效堅(jiān)持等，對(duì)發(fā)現(xiàn)隱患問(wèn)題的，及時(shí)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委再次“會(huì)診”，限期整改到位。截至目前，共有12個(gè)軟弱渙村和65個(gè)工作后進(jìn)村實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化升級(jí)，14個(gè)軟弱渙散基層黨組織工作有了明顯轉(zhuǎn)變和提升，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和感召力不斷增強(qiáng)。