近年來，德州市認真踐行新時代黨的組織路線，著力破解制約農(nóng)村基層黨建高質(zhì)量發(fā)展的重點難點問題，以鄉(xiāng)村組織振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興，為在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中率先突破提供堅強組織保證。
選優(yōu)配強帶頭人隊伍
從源頭提升村黨組織戰(zhàn)斗力
強化制度供給。完善村黨組織書記規(guī)范化管理，制定《關(guān)于優(yōu)化提升村黨組織書記隊伍的若干措施（試行）》，從拓寬選人渠道、強化政治激勵、落實待遇保障等6個方面提出19條具體措施，為村黨組織書記隊伍優(yōu)化提升提供有力保障。今年以來，累計調(diào)整村黨組織書記598人，村黨組織書記隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，平均年齡比2019年底降低1.8歲，高中以上學(xué)歷增加3.2%。
△寧津縣杜集鎮(zhèn)閆莊村公開遴選黨支部書記杜丹為村民講解政策
組織公開遴選。今年4月份，針對部分軟弱渙散村和后進村沒有黨組織書記合適人選的情況，面向全市各級機關(guān)企事業(yè)單位工作人員，集中開展公開遴選。經(jīng)過動員部署、組織報名、單位推薦、綜合比選、組織考察，306名同志脫穎而出。這批遴選的村黨組織書記進入角色快，責(zé)任心強，富有激情和干勁，所任職村整頓完成293個、占95.8%。
加大“回引”力度。著力從退役軍人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等群體中擇優(yōu)選拔村“兩委”成員，研究制定回引政策，在北京召開全市駐京優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)懇談會，吸引在外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回村任職。今年以來，回引在外優(yōu)秀人才258人，其中擔任村黨組織書記53人，進一步充實了村級班子和后備人才隊伍。
△樂陵市花園鎮(zhèn)大韓村回引黨支部書記韓向勇在戎威遠服裝項目建設(shè)現(xiàn)場
補短板、強弱項
推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大
加強統(tǒng)籌安排。召開全市發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟推進會議、全市加強基層黨建推進農(nóng)村改革攻堅現(xiàn)場會，部署村級集體經(jīng)濟發(fā)展。制定《關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理發(fā)展村級集體經(jīng)濟的實施意見》，縣鄉(xiāng)逐級傳導(dǎo)壓力，營造全市上下大抓村級集體經(jīng)濟的濃厚氛圍。
△全市農(nóng)村集體經(jīng)濟暨農(nóng)村道路戶戶通工作推進會議
△全市加強基層黨建推進農(nóng)村改革現(xiàn)場會
加大財政支持。市級財政在2020年預(yù)算列支7000萬元村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費的基礎(chǔ)上，又追加1000萬元，確保運轉(zhuǎn)經(jīng)費市級投入村均超過1萬元，并設(shè)立2000萬元發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟引導(dǎo)資金?？h級財政在涉農(nóng)整合資金中加大扶持力度，重點向集體經(jīng)濟薄弱村傾斜。扎實推進147個中央財政資金扶持村級集體經(jīng)濟項目，確保223個幫扶村年均收入超過10萬元。
加快工作推進。實行掛圖作戰(zhàn)、一月一調(diào)度，總結(jié)推廣臨邑縣發(fā)展壯大集體經(jīng)濟經(jīng)驗，印發(fā)《德州市發(fā)展村級集體經(jīng)濟典型案例》，各縣（市、區(qū)）積極探索土地流轉(zhuǎn)、邊角經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等多種務(wù)實管用的增收方式。截至目前，全市村集體收入3萬元以上的村達到93.41%，10萬元以上的村達到32.31%。
△臨邑縣臨盤街道前楊村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項目，村集體收入達30多萬元
△全市村集體經(jīng)濟收入情況
村黨組織領(lǐng)辦合作社
增強政治功能和服務(wù)功能
增量擴面。在深入推進領(lǐng)辦土地股份合作社的基礎(chǔ)上，立足產(chǎn)業(yè)特色、地理位置、勞動力等優(yōu)勢，大力推動領(lǐng)辦生產(chǎn)經(jīng)營性合作社、服務(wù)（勞務(wù)）型合作社。對產(chǎn)業(yè)相似、模式相似的合作社，探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立聯(lián)合社，鼓勵合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，突出以強帶弱、資源共享，實現(xiàn)資源、信息、渠道利用的最大化。截至目前，全市村黨組織領(lǐng)辦合作社2865個，占行政村總數(shù)的35.55%。
△平原縣龍門街道軍倉社區(qū)黨支部領(lǐng)辦土地股份合作社分紅大會
規(guī)范提升。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心128處，統(tǒng)籌解決有關(guān)晾曬、烘干、倉儲、產(chǎn)品加工等服務(wù)難題。指導(dǎo)合作社健全議事決策、財務(wù)管理、社務(wù)公開等各項制度，加強規(guī)范管理。落實村黨組織領(lǐng)辦合作社管理者報酬，有效調(diào)動村干部積極性。目前，有2296名村黨組織書記兼任合作社理事長，6474名村“兩委”成員進入合作社管理層，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用得到有效發(fā)揮。
△村黨組織領(lǐng)辦合作社使用大型農(nóng)業(yè)機械收割玉米
提質(zhì)增效。實行前端對接大院大所、中端對接社會服務(wù)組織、后端對接龍頭企業(yè)，提高種植附加值，提升統(tǒng)購、統(tǒng)種、統(tǒng)管、統(tǒng)收服務(wù)水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。舉辦2020年村黨支部領(lǐng)辦合作社招商推介會暨項目集中簽約活動，簽約24個項目，總投資66億元。村黨組織領(lǐng)辦合作社村集體年均增收2萬元左右，戶年均增收1550元。
△德州市村黨支部領(lǐng)辦合作社招商推介會
建立農(nóng)村區(qū)域黨建聯(lián)合體
解決一個村辦不到、辦不好的事
組織聯(lián)建。著眼“聯(lián)合體內(nèi)無后進村”，號召各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委積極謀劃，根據(jù)各村地理方位、村情實際，科學(xué)篩選先進村，與相鄰的軟弱渙散村、集體經(jīng)濟薄弱村建立聯(lián)合黨組織，吸收區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位、“兩新”組織黨組織參加，與其他村、企業(yè)干部共同組成聯(lián)合體班子，大事共商、難事共議。截至目前，全市已成立黨建聯(lián)合體190個，覆蓋村級黨組織1579個。
服務(wù)聯(lián)動。按照“就近服務(wù)、方便群眾”原則，全市高標準規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村社區(qū)黨群服務(wù)中心700余個，配齊配強工作人員1478名，將其作為輻射各村的綜合服務(wù)窗口，下放行政審批事項120余項，打造“15分鐘服務(wù)圈”。
△高標準打造的農(nóng)村社區(qū)黨群服務(wù)中心
產(chǎn)業(yè)聯(lián)合。以推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營為目標，聯(lián)合體各村通過聯(lián)合社、公司合作、村級經(jīng)濟綜合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等多種形式，集中土地、人力、資金、資源、技術(shù)等，聯(lián)合發(fā)展一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，降低生產(chǎn)成本、優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟效益。例如，陵城區(qū)臨齊街道125個村莊建立7個黨建聯(lián)合體，流轉(zhuǎn)土地3800余畝，統(tǒng)一種植韭菜、辣椒，78個村集體收入突破3萬元，47個村突破10萬元。
△陵城區(qū)臨齊街道部分村聯(lián)合發(fā)展辣椒種植
創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系
走鄉(xiāng)村善治之路
推進網(wǎng)格化管理。以基層黨組織建設(shè)為核心，全面推進城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理，積極構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、服務(wù)為先、四治融合”網(wǎng)格化服務(wù)管理工作模式，全市所有村（社區(qū)）全部實行網(wǎng)格化服務(wù)管理，選聘網(wǎng)格員36651人。今年以來，累計解決問題11.17萬個。
規(guī)范小微權(quán)力。印發(fā)《關(guān)于規(guī)范監(jiān)督小微權(quán)力的意見（試行）》，建立小微權(quán)力管理、運行、監(jiān)督三項機制，全市所有村全部編制完成小微權(quán)力清單，繪制運行流程圖及操作手冊，各村每月的黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)等事項上傳“燈塔—黨建在線”平臺，村民可通過手機隨時查看。
△村民上網(wǎng)查詢村務(wù)公開情況
完善鄉(xiāng)村自治。從基層自治著手，不斷創(chuàng)新創(chuàng)造，形成了一些鮮活的經(jīng)驗做法。例如，平原縣探索推行以農(nóng)村“三務(wù)三資”為主要內(nèi)容的陽光報告會制度。武城縣充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，構(gòu)建“一部四會一網(wǎng)一社”治理架構(gòu)。夏津縣鄭保屯鎮(zhèn)推進“黨支部+小巷議事會+街巷長”社會網(wǎng)格微治理模式，697名“小巷管家”活躍在基層一線，極大促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。
△平原縣桃園街道西楊村“三務(wù)三資”陽光報告會
來源：中共德州市委組織部